--- canonical: https://trinta.ai/regolamento-europeo-appalti-pubblici language: it updated: 2026-10-12 data: - source: "Portal BASE (IMPIC)" url: https://dados.gov.pt/pt/datasets/contratos-publicos-portal-base-impic-contratos-de-2012-a-2026/ edition: 2026-10-05 period: "2026-01/2026-08" - source: "TED (eForms)" url: https://ted.europa.eu edition: 2026-09-08 period: "2026-01-01/2026-07-31" publisher: "TRINTA" publisher_url: https://trinta.ai --- # Nuovo regolamento europeo sugli appalti pubblici > Cosa dice la proposta COM(2026) 590, articolo per articolo: un regolamento al posto delle direttive 2014/23, 2014/24 e 2014/25, la preferenza europea, il minimo del 30% per la qualità, quando si applicherebbe e a che punto è la procedura, con la quota portoghese di aggiudicazioni al solo prezzo e l'offerta unica su TED per Stato membro. Source: https://trinta.ai/regolamento-europeo-appalti-pubblici · Format: Markdown mirror of that page · Language: it Il regolamento europeo sugli appalti pubblici (Public Procurement Act) è la proposta che la Commissione europea ha presentato il 9 settembre 2026 (COM(2026) 590) per sostituire le tre direttive sugli appalti con un testo direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, e perché la qualità valga almeno il 30% del punteggio in ogni aggiudicazione. È ancora una proposta: si applicherebbe 2 anni dopo l'entrata in vigore. In Portogallo il 70,6% dei contratti aggiudicati con procedura aperta da gennaio ad agosto 2026 è stato deciso solo sul prezzo. Testi letti nei registri del Consiglio e del Parlamento europeo e nell'EU Law Tracker l'11 ottobre 2026; quel giorno la proposta esisteva solo in inglese e le citazioni sono di quella versione. Dati: Portal BASE (IMPIC), edizione del 5 ottobre 2026; avvisi di aggiudicazione TED raccolti l'8 settembre 2026. ## Un regolamento al posto di tre direttive La proposta è un regolamento e non una direttiva. L'articolo 149 dice che sarà obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, quindi si applicherebbe così come è scritto, senza una legge nazionale di recepimento. L'articolo 146, paragrafo 1, abroga le tre direttive oggi in vigore: la 2014/23/UE sulle concessioni, la 2014/24/UE sugli appalti pubblici e la 2014/25/UE sui settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali. Mantiene le soglie in vigore nel biennio 2026-2027: l'articolo 2, paragrafo 1, fissa 5.404.000 € per lavori e concessioni, 140.000 € per forniture e servizi delle autorità governative centrali e 216.000 € per le amministrazioni sub-centrali, i valori delle [soglie europee 2026-2027](https://trinta.ai/eu-thresholds) (pagina in inglese). L'articolo 3 le mantiene legate all'Accordo sugli appalti pubblici dell'OMC. La difesa resta fuori. L'articolo 78, paragrafo 1, esclude i contratti che rientrano nella direttiva 2009/81/CE, la [direttiva sugli appalti della difesa e della sicurezza](https://trinta.ai/defence-procurement-europe), che il Consiglio ha modificato a parte il 9 ottobre 2026. ## La preferenza europea Il capo 5, articoli da 70 a 77, è nuovo. Un fornitore, un prodotto, un servizio o un lavoro è coperto quando ha origine in un paese con cui l'Unione ha impegni in materia di appalti pubblici: una parte dell'Accordo sugli appalti pubblici dell'OMC, o un partner di un accordo commerciale o di un'unione doganale, nell'ambito di quell'accordo (articolo 70). La stazione appaltante può riservare una procedura agli operatori dell'Unione e coperti (articolo 73, paragrafo 1). Può anche esigere che quanto offerto abbia origine nell'Unione o in un paese coperto, concedere a queste offerte una riduzione di prezzo o punti aggiuntivi solo per la graduatoria, o escludere un'offerta il cui contenuto dell'Unione o coperto sia inferiore al 50% del suo valore stimato (articolo 73, paragrafo 2). Nulla di questo è automatico. Le misure dell'articolo 73, paragrafo 2, si applicano solo se la stazione appaltante le annuncia nel riepilogo pubblico della gara (articolo 73, paragrafo 3), e l'articolo 76 le consente di non applicarle, per esempio quando nessun fornitore dell'Unione o coperto può fornire ciò che si acquista e non esiste un'alternativa ragionevole, o quando la preferenza costringerebbe ad acquistare a costi sproporzionati. La versione obbligatoria è un potere e non ancora una regola: l'articolo 75 consente alla Commissione di imporla con atto delegato agli operatori e ai prodotti non coperti, quando sia nell'interesse dell'Unione. ## Il solo prezzo diventa l'eccezione L'articolo 98, paragrafo 1, impone di aggiudicare all'offerta con la migliore qualità per il denaro, valutata secondo il miglior rapporto qualità/prezzo. Il paragrafo 4 fissa la soglia minima: i criteri di qualità valgono almeno il 30% del punteggio, e almeno il 50% nei contratti ad alta intensità di manodopera, che l'articolo 6, punto 10, definisce come quelli in cui il costo del lavoro rappresenta di norma almeno il 50% del valore del contratto. Il paragrafo 5 lascia una via d'uscita: la stazione appaltante può discostarsi dal minimo quando la qualità è garantita dalle specifiche o dalle condizioni di esecuzione, e deve indicare quale nel riepilogo pubblico della gara. Quanto questo sia lontano da oggi, nel registro che TRINTA può leggere: in Portogallo il 70,6% dei contratti aggiudicati con concurso público (procedura aperta) da gennaio ad agosto 2026 è stato deciso solo sul prezzo, il criterio che le stazioni appaltanti hanno comunicato al Portal BASE. Con l'articolo 98 come proposto, ciascuno richiederebbe una ponderazione della qualità di almeno il 30%, oppure la giustificazione del paragrafo 5 scritta nell'avviso. La lettura mese per mese è nel [Barómetro portoghese](https://trinta.ai/barometro), in portoghese. La raccolta che TRINTA fa degli avvisi di aggiudicazione TED legge il numero di offerte e non i criteri di aggiudicazione, quindi questa pagina non riporta la quota di aggiudicazioni al solo prezzo negli altri paesi, Italia compresa. ## Cosa dice la Commissione sulla concorrenza, e cosa conta TED La relazione cita la Corte dei conti europea: la concorrenza per gli appalti pubblici è diminuita nell'ultimo decennio e le procedure con una sola offerta sono diventate sempre più frequenti. TRINTA lo conta su ogni avviso di aggiudicazione TED, la Gazzetta ufficiale dell'Unione europea: il 35,9% dei 571.148 lotti aggiudicati da gennaio a luglio 2026 ha ricevuto una sola offerta. Lotti aggiudicati su TED con una sola offerta, per Stato membro, da gennaio a luglio 2026, Stati membri con almeno 30 lotti. | Stato membro | Offerta unica | Lotti | | --- | --- | --- | | Polonia | 57,5% | 75.144 | | Grecia | 55,9% | 5.177 | | Cipro | 54,1% | 545 | | Slovenia | 46,9% | 10.784 | | Bulgaria | 46,7% | 13.222 | | Cechia | 44,6% | 26.095 | | Portogallo | 41,3% | 7.093 | | Ungheria | 39,6% | 7.950 | | Spagna | 38,1% | 26.519 | | Lituania | 37,2% | 2.500 | | Italia | 35,5% | 8.220 | | Romania | 33,4% | 247.071 | | Croazia | 33,0% | 19.028 | | Estonia | 32,5% | 5.091 | | Slovacchia | 29,3% | 5.612 | | Malta | 28,0% | 399 | | Paesi Bassi | 26,1% | 5.020 | | Austria | 25,6% | 3.596 | | Lussemburgo | 25,6% | 511 | | Belgio | 25,3% | 5.780 | | Lettonia | 24,5% | 7.392 | | Danimarca | 23,7% | 2.901 | | Svezia | 22,7% | 7.868 | | Germania | 21,2% | 39.847 | | Irlanda | 20,6% | 1.900 | | Francia | 18,8% | 26.902 | | Finlandia | 17,2% | 3.904 | L'unità è il lotto, perché un avviso può aggiudicarne molti. TED pubblica i contratti sopra le soglie europee; i contratti più piccoli, nei registri nazionali, ricevono più offerte, quindi ogni riga descrive la parte alta del suo mercato. Tutti i paesi, le divisioni e i codici CPV sono su [dove le gare europee ricevono una sola offerta](https://trinta.ai/single-bid-europe), in inglese, e l'Italia, nella sua lingua, su [gare con una sola offerta](https://trinta.ai/gare-una-offerta). ## A che punto è la procedura l'11 ottobre 2026 La Commissione ha adottato la proposta il 9 settembre 2026 e il Consiglio l'ha registrata il 10 settembre 2026 come documento ST 12969/26. Segue la procedura legislativa ordinaria, fascicolo 2026/0265(COD). Al Parlamento europeo è in fase preparatoria e la commissione competente non è ancora confermata; al Consiglio, un gruppo di lavoro l'ha esaminata il 17 settembre 2026, il 18 settembre 2026 e il 2 ottobre 2026. Nessun registro mostra una posizione adottata da una delle due istituzioni. Il regolamento esiste quando Parlamento e Consiglio adottano lo stesso testo. Viene poi pubblicato nella Gazzetta ufficiale, entra in vigore il ventesimo giorno e si applica 2 anni dopo (articolo 149). Fino ad allora le tre direttive e le leggi nazionali che le recepiscono, in Italia il codice dei contratti pubblici, regolano ogni gara. Per dare un'idea del ritmo, e non come previsione: la modifica della direttiva difesa che la Commissione ha proposto il 17 giugno 2025 è stata adottata dal Consiglio il 9 ottobre 2026. ## Domande frequenti **Che cos'è il nuovo regolamento europeo sugli appalti pubblici?** Una proposta di regolamento sugli appalti pubblici e le concessioni, COM(2026) 590, adottata dalla Commissione europea il 9 settembre 2026 con il nome di Public Procurement Act. Sostituirebbe le direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE con un testo direttamente applicabile in tutti gli Stati membri (articoli 146 e 149), aggiungerebbe la preferenza europea (articoli da 70 a 77) e darebbe alla qualità almeno il 30% del punteggio di aggiudicazione (articolo 98, paragrafo 4). Non è ancora legge. **Quando si applicherà il nuovo regolamento europeo sugli appalti?** 2 anni dopo l'entrata in vigore, secondo l'articolo 149 della proposta, ed entra in vigore il ventesimo giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. Prima deve essere adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio: l'11 ottobre 2026 il fascicolo era in fase preparatoria al Parlamento e un gruppo di lavoro del Consiglio lo aveva esaminato il 17 settembre 2026, il 18 settembre 2026 e il 2 ottobre 2026. **Il regolamento sostituisce la direttiva 2014/24/UE e il codice dei contratti pubblici?** Sostituisce la direttiva, come proposto: l'articolo 146 abroga le direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE e legge ogni riferimento a esse come riferimento al regolamento. Essendo un regolamento, si applicherebbe direttamente in Italia. Finché non si applica, le direttive e il codice dei contratti pubblici che le recepisce restano in vigore. **Che cos'è la preferenza europea negli appalti pubblici?** Nella proposta, misure che la stazione appaltante può usare a favore di fornitori, prodotti, servizi e lavori dell'Unione e dei paesi con cui l'Unione ha impegni in materia di appalti: riservare loro la partecipazione, esigere un'origine dell'Unione o coperta, concedere alle loro offerte una riduzione di prezzo o punti aggiuntivi per la graduatoria, o escludere le offerte con meno del 50% di contenuto dell'Unione o coperto (articolo 73). La stazione appaltante deve annunciarle nel riepilogo pubblico della gara, può non applicarle nei casi dell'articolo 76, e la Commissione può renderle obbligatorie con atto delegato (articolo 75). **Le gare saranno ancora aggiudicate solo sul prezzo?** Solo come eccezione. L'articolo 98 fa del miglior rapporto qualità/prezzo la regola, con la qualità che vale almeno il 30% del punteggio e il 50% nei contratti ad alta intensità di manodopera; il paragrafo 5 consente di discostarsene quando la qualità è garantita dalle specifiche o dalle condizioni di esecuzione, e l'avviso deve indicare quale. In Portogallo il 70,6% dei contratti aggiudicati con procedura aperta da gennaio ad agosto 2026 è stato deciso solo sul prezzo. **Il nuovo regolamento cambia le soglie europee?** No. L'articolo 2, paragrafo 1, della proposta fissa i valori in vigore nel biennio 2026-2027: 5.404.000 € per lavori e concessioni, 140.000 € per forniture e servizi delle autorità governative centrali e 216.000 € per le amministrazioni sub-centrali. L'articolo 3 le mantiene legate all'Accordo sugli appalti pubblici dell'OMC. **Il nuovo regolamento si applica agli appalti della difesa?** No. L'articolo 78, paragrafo 1, esclude i contratti che rientrano nella direttiva 2009/81/CE sugli appalti della difesa e della sicurezza. Quella direttiva è stata modificata a parte: il Consiglio ha adottato la modifica il 9 ottobre 2026, che porta le soglie a 2.000.000 € per forniture e servizi e a 10.000.000 € per i lavori, e l'11 ottobre 2026 non era ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale. **Quante gare europee ricevono una sola offerta?** Il 35,9% dei 571.148 lotti aggiudicati su TED, la Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, da gennaio a luglio 2026 ha ricevuto una sola offerta, contati da TRINTA sul numero di offerte (campo BT-759 degli eForms) di ogni avviso di aggiudicazione. Le quote più alte tra gli Stati membri: Polonia 57,5%, Grecia 55,9%, Cipro 54,1%. ## Fonti - Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on public contracts and concessions, repealing Directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU (Public Procurement Act). COM(2026) 590 final, 2026/0265(COD); Council document ST 12969/26. Data di lettura: 11 ottobre 2026. https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12969-2026-INIT/en/pdf - Procedure file 2026/0265(COD), Public Procurement Act. Legislative Observatory, 2026/0265(COD). Data di lettura: 11 ottobre 2026. https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2026/0265(COD) - 2026/0265(COD), EU public procurement rules: revision. EU Law Tracker, 2026/0265(COD). Data di lettura: 11 ottobre 2026. https://law-tracker.europa.eu/procedure/2026_265?lang=en - Procedure file 2025/0177(COD), simplification of intra-EU transfers of defence-related products and of security and defence procurement. Legislative Observatory, 2025/0177(COD). Data di lettura: 11 ottobre 2026. https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2025/0177(COD) - 2025/0177(COD), Directive amending Directives 2009/43/EC and 2009/81/EC (Defence Omnibus Simplification Proposal - Defence Directives). EU Law Tracker, 2025/0177(COD). Data di lettura: 11 ottobre 2026. https://law-tracker.europa.eu/procedure/2025_177?lang=en - Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2009/43/EC and 2009/81/EC, as regards the simplification of intra-EU transfers of defence-related products and the simplification of security and defence procurement. PE-CONS 46/26, 2025/0177(COD), 23 September 2026. Data di lettura: 11 ottobre 2026. https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-46-2026-INIT/en/pdf - Portal BASE (IMPIC), file dei contratti 2026: edizione estratta il 5 ottobre 2026, il file che legge il Barómetro portoghese; ogni contratto conta una volta, per idcontrato. https://dados.gov.pt/pt/datasets/contratos-publicos-portal-base-impic-contratos-de-2012-a-2026/ - Avvisi di aggiudicazione TED, campo BT-759 degli eForms: raccolti con l'API di ricerca di TED l'8 settembre 2026; lotti aggiudicati da gennaio a luglio 2026. https://ted.europa.eu en: https://trinta.ai/eu-public-procurement-act · pt-PT: https://trinta.ai/regulamento-europeu-contratacao-publica · es: https://trinta.ai/reglamento-europeo-contratacion-publica · fr: https://trinta.ai/reglement-europeen-marches-publics --- Full site index for agents: https://trinta.ai/llms.txt · Whole site in one document: https://trinta.ai/llms-full.txt