مناقصات GIZ وKfW: شرح مشتريات التنمية الألمانية

تدير ألمانيا واحدة من أكبر ميزانيات التنمية الثنائية في العالم، ولا تنفق الوزارات الحكومية منها بشكل مباشر إلا القليل جدًّا. فهي تتدفق عبر مؤسستين يحتاج المورّدون والاستشاريون إلى فهمهما بوصفهما كيانين متمايزين لهما أدوار مختلفة: GIZ وKfW. والخلط بينهما، أو افتراض أنهما تتعاقدان بالطريقة نفسها، هو أسرع طريقة لتفويت فرص ماثلة أمام الأعين.

تعمل المؤسستان نيابةً عن الحكومة الاتحادية الألمانية، وعلى رأسها الوزارة الاتحادية للتعاون الاقتصادي والتنمية، لكنهما تقفان على طرفي نقيض من المال.

مؤسستان، دوران

GIZ، أو Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit، هي وكالة تنفيذ. تدير مشاريع التعاون التقني على أرض الواقع: برامج التدريب، والإصلاح المؤسسي، والخدمات الاستشارية، وبناء القدرات. ولا تُقرِض GIZ الأموال عادةً. بل تقدّم الخبرة وتدير المشاريع، ولتحقيق ذلك تستعين باستشاريين ومقدّمي خدمات ومورّدين للسلع والمعدات اللازمة لمشاريعها.

KfW، بنك التنمية الألماني المملوك للدولة، جهة تمويل. يقدّم القروض والمنح لحكومات ومؤسسات الدول الشريكة من أجل المشاريع الرأسمالية الكبرى: البنية التحتية، والطاقة، وأنظمة المياه، وبرامج القطاع المالي. ولا يتولى KfW تنفيذ المشاريع بنفسه عادةً. بل يموّلها، وتقوم الحكومة أو المؤسسة المقترضة عادةً بالشراء الفعلي للأشغال والسلع والاستشاريين، متّبعةً إرشادات المشتريات الخاصة بـ KfW.

هذا التمييز مهم لأنه يغيّر مَن تبيع له فعليًا. فمناقصة GIZ تعني أن GIZ نفسها هي الجهة المتعاقِدة. أما المناقصة المموَّلة من KfW فتعني أن حكومة الدولة الشريكة أو وكالة تنفيذ محلية هي الجهة المتعاقِدة، بينما يضع KfW قواعد المشتريات وكثيرًا ما يراجع النتيجة، لكنه لا يوقّع العقد.

أين تُنشر مناقصات GIZ

تدير GIZ بوابة مناقصات مخصّصة تُنشر فيها عقود الخدمات الاستشارية والدراسات وتقديم التدريب وتوريد السلع. ولأن GIZ تنفّذ المشاريع مباشرةً في الدول الشريكة، فإن مناقصاتها كثيرًا ما تتعلق باحتياجات محدّدة ومحلية للغاية: منهج تدريبي لوزارة، أو دراسة جدوى، أو مركبات أو معدات لمكتب ميداني، أو أنظمة تقنية معلومات لمؤسسة شريكة.

تعمل GIZ في عشرات الدول عبر إفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية وأوروبا الشرقية، وتستعين بمورّدين دوليين ومحليين على حد سواء تبعًا لحجم العقد وطبيعته. فالعقود الأكبر ذات التنافسية الدولية تُنشر عادةً على نطاق أوسع وبالإنجليزية أو الألمانية. أما العقود الأصغر المنفَّذة محليًا فكثيرًا ما تقتصر على الأسواق المحلية أو تُنشر عبر القنوات المحلية، لأن GIZ تسعى بنشاط إلى بناء القدرات في الدول التي تعمل فيها بدلًا من اللجوء تلقائيًا إلى المورّدين الدوليين في كل عملية شراء.

أين تُنشر المناقصات المموَّلة من KfW

تبدو المشتريات المموَّلة من KfW مختلفة لأن KfW نادرًا ما يكون الجهة المشترية الرسمية. فعندما يموّل KfW مستشفى أو محطة معالجة مياه أو برنامج طاقة متجددة في دولة شريكة، تصدر الجهة المنفّذة في تلك الدولة المناقصة الفعلية، متّبعةً إرشادات المشتريات المنصوص عليها في اتفاقية التمويل.

تشترط هذه الإرشادات عادةً إجراءاتٍ مفتوحة وتنافسية للعقود الأكبر، وغالبًا ما تكون مصحوبة بمتطلبات نشر دولية كي يتمكّن المورّدون الأجانب من التقدّم. وينشر KfW نفسه ملخصات أو إعلانات عن المشاريع الكبرى المموَّلة، ويحتفظ بقوائمه الخاصة لبعض المشتريات، لكن وثائق المناقصة المعمول بها وعملية التقديم تجري عادةً عبر نظام المشتريات الخاص بالدولة المقترضة أو عبر بوابة خاصة بالمشروع أُنشئت لذلك البرنامج.

والأثر العملي لذلك هو أن المورّد الذي يسعى وراء الفرص المموَّلة من KfW يحتاج إلى مراقبة أمرين في آن واحد: إعلانات المشاريع والمشتريات الخاصة بـ KfW للحصول على إشارات مبكرة عمّا يجري تمويله، والبوابة الوطنية للمشتريات أو الموقع الإلكتروني للمشروع في الدولة التي تدير المناقصة فعليًا بمجرد إطلاقها.

حزم الاستشاريين مقابل حزم التوريد

نوع العقد الذي تسعى وراءه يغيّر الطريقة التي ينبغي أن تقرأ بها إعلانًا صادرًا عن أيٍّ من المؤسستين.

حزم الاستشارات والخدمات الاستشارية شائعة على الجانبين. فـ GIZ تستعين بالخبراء الأفراد وشركات الاستشارات مباشرةً للحصول على المساعدة التقنية. والمشاريع المموَّلة من KfW تستعين باستشاريين لدراسات الجدوى وأعمال التصميم والإشراف على البناء، وتتولى الجهة المنفّذة التعاقد عليها بموجب قواعد KfW. وتكافئ هذه العقود السجلَّ الحافل والخبرة القطاعية ذات الصلة، ولا سيما بالنسبة إلى GIZ، والإلمام بأسلوب عمل التعاون الإنمائي الألماني وتوقعاته المتعلقة بإعداد التقارير.

حزم التوريد والأشغال هي حيث يكون المال أكبر لكن المنافسة أوسع. فمشاريع البنية التحتية المموَّلة من KfW تولّد عقودًا كبيرة للبناء والمعدات والسلع، تتولى الجهة المنفّذة التعاقد عليها تنافسيًا، وكثيرًا ما تكون مفتوحة أمام المتقدّمين الدوليين. أما احتياجات GIZ الخاصة من التوريد فأصغر نطاقًا لكنها متكرّرة، وتشمل المركبات ومعدات تقنية المعلومات والمواد الخاصة بالمشاريع اللازمة لعملياتها الميدانية.

ما يُعثِر المورّدين

الخطأ الأكثر شيوعًا هو معاملة GIZ وKfW بوصفهما مصدر تمويل واحدًا ببوابة واحدة. وليس الأمر كذلك. والخطأ الشائع الثاني هو افتراض أن المشروع المموَّل من KfW يعني أن KfW سيعالج عطاءك. وهذا لا يحدث تقريبًا أبدًا. فالعقد يقع على عاتق الجهة المنفّذة في الدولة الشريكة، وقواعد المشتريات ومتطلبات اللغة والمواعيد النهائية للتقديم الخاصة بتلك الجهة هي التي تحكم العملية، رغم أن اتفاقية التمويل الخاصة بـ KfW هي التي تضع الإطار العام.

مراقبة مناقصات التنمية الألمانية دون العمل اليدوي

تتبّع فرص GIZ وKfW على نحو سليم يعني مراقبة بوابة مناقصات GIZ مباشرةً، ومتابعة إعلانات المشاريع والمشتريات الخاصة بـ KfW للحصول على إشارات مبكرة، ثم تتبّع المشاريع المموَّلة من KfW وصولًا إلى بوابات المشتريات الوطنية التي تصدر فيها المناقصات الفعلية. تقرأ TRINTA ما تبيعه الشركة وتُبرز المناقصات المطابِقة من المصادر الرسمية يوميًا، بما في ذلك الفرص المموَّلة من جهات التنمية التي كانت ستتطلب لولا ذلك تتبّع مؤسستين وعشرات البوابات الوطنية كلٍّ على حدة.