على مدى معظم تاريخها، كانت المشتريات العامة تمريناً في الأعمال الورقية متنكّراً في هيئة موقع إلكتروني. يُنشَر إشعار كملف PDF، يقرؤه إنسان، يقرّر إنسان ما إذا كان سيقدّم، ولا شيء في العملية مصمَّم لكي تفهمه آلة. هذا يتغيّر، بهدوء لكن بحسم، مع تبنّي الحكومات معايير بيانات منظَّمة تحوّل إشعارات المناقصات إلى شيء يستطيع البرنامج فعلاً تحليله ومقارنته والتصرّف بناءً عليه.
معياران يهمّان أكثر من غيرهما الآن: معيار بيانات التعاقد المفتوحة، وeForms الخاص بالاتحاد الأوروبي. معاً يبنيان ما يشبه طبقة ويب منظَّمة تستقر فوق المشتريات العامة، ويجدر فهم كليهما إذا كنت تنوي التقديم بشكل تنافسي خلال العقد القادم.
ما هو OCDS فعلاً
معيار بيانات التعاقد المفتوحة، الذي تديره Open Contracting Partnership، هو نموذج بيانات مشترك لوصف دورة حياة العقد العام كاملةً: التخطيط، الطرح، الترسية، توقيع العقد، والتنفيذ. بدلاً من أن تنشر حكومة مناقصة كنص حر بأي صيغة اختارها مطوّر ويب في تلك السنة، يحدّد OCDS مخطّطاً متّسقاً، حقولاً لهوية المشتري وطريقة الشراء والقيمة والمواعيد النهائية ونتيجة الترسية، يستطيع أي نظام قراءتها بالطريقة نفسها بغضّ النظر عن البلد الذي نشرها.
الهدف هو القابلية للمقارنة. يستطيع باحث أو صحفي أو برنامج مطابقة سحب بيانات من عشرات البوابات الوطنية المختلفة والتعامل معها كمجموعة بيانات واحدة، بدلاً من كتابة محلّل مخصّص لكل واحدة. تبنّت بلدان في أمريكا اللاتينية وأفريقيا وأوروبا الشرقية معيار OCDS بدرجات متفاوتة، غالباً كجزء من التزامات أوسع بالشفافية ومكافحة الفساد، لأن بيانات التعاقد المفتوحة تجعل توجيه عقد بهدوء نحو مورّد مفضَّل أصعب بكثير.
ما الذي تغيّره eForms في الاتحاد الأوروبي
الجهد المكافئ في الاتحاد الأوروبي هو eForms، المجموعة الموحّدة من النماذج الإلكترونية التي تستخدمها الجهات المتعاقدة عبر الاتحاد الأوروبي الآن لنشر الإشعارات على TED. قبل eForms، كانت البوابات الوطنية للمشتريات تغذّي TED بصيغ شديدة التفاوت، وكانت مطابقة مناقصة بناء في بولندا بأخرى في البرتغال تتطلّب التعامل مع بنيتين مختلفتين. تستبدل eForms هذا الترقيع بصيغة منظَّمة واحدة مبنية حول النوع نفسه من الحقول المتّسقة التي يدعو إليها OCDS: رموز موحّدة لإجراء الشراء وطبيعة العقد وتصنيف CPV وتحديد الحصص.
الأثر العملي هو أن البيانات الأساسية لـ TED أصبحت الآن أكثر موثوقية بكثير للبناء عليها برمجياً. الحقول التي كانت تتطلّب تخميناً، هل هذا إجراء مفتوح أم مقيّد، هل هذا العقد مقسَّم إلى حصص، أصبحت الآن موسومة باتّساق، وهو ما يهمّ بشدة لأي شخص يشغّل مطابقة آلية على نطاق واسع.
لماذا يهمّ هذا إلى ما هو أبعد من شفافية الحكومة
عادةً ما تُقدَّم بيانات التعاقد المفتوحة كأداة لمكافحة الفساد والشفافية المدنية، وهذا التقديم دقيق لكنه غير مكتمل. فهي أيضاً، بهدوء، ترقية بنية تحتية لكل شركة تقدّم على العقود العامة.
يتوقّف البحث عن كونه عنق الزجاجة. عندما تكون بيانات المناقصات منظَّمة، لم يعد إيجاد الفرص ذات الصلة يعتمد على تخمين الكلمة المفتاحية الصحيحة أو تفقّد البوابة الصحيحة في اليوم الصحيح. يستطيع نظام مبني على بيانات OCDS أو eForms الاستعلام مباشرةً عن عقود في فئة CPV معيّنة أو نطاق قيمة أو بلد، والحصول على إجابة كاملة ومنظَّمة.
تصبح المقارنة ممكنة على نطاق واسع. مع حقول متّسقة عبر الأسواق، تستطيع شركة أن تبدأ بطرح أسئلة كان يتعذّر عملياً الإجابة عنها يدوياً: أي المشترين يرسي عقود البناء أسرع، أي البلدان تنشر أكبر حجم من الإجراءات المقيّدة، أين يرسي المشتري نفسه بشكل متكرّر على المجموعة الصغيرة نفسها من المورّدين.
تُغلق بيانات الترسية الحلقة. يتتبّع OCDS خصوصاً دورة حياة العقد كاملةً حتى الترسية، وفي التطبيقات الأنضج، الإنفاق مقابل العقد. هذا يعني أن المورّد يستطيع، لأول مرة في كثير من الأسواق، دراسة من يفوز وبأي سعر بشكل منهجي، بدلاً من الاعتماد على الروايات المتناقلة.
الفجوة التي تبقى
معايير البيانات المنظَّمة لا تنفع إلا حيث تطبّقها الحكومات فعلاً بشكل جيد. كثير من البلدان الملتزمة بـ OCDS تنشر بيانات جزئية أو مملوءة بشكل غير متّسق، وكان تبنّي eForms عبر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي متفاوتاً عملياً حتى حيث يكون إلزامياً رسمياً. المعيار مفيد فقط بقدر الانضباط الذي يقف خلف نشره، وفي المستقبل المنظور، ستحتاج التغذيات المنظَّمة إلى أن تعمل جنباً إلى جنب مع الكشط والمراقبة الأكثر تقليدية للبوابات التي لم تلحق بعد.
ومع ذلك، فإن اتجاه السير واضح. تنتقل المشتريات من نظام مبني للقرّاء البشر نحو نظام مبني للاستعلام المنظَّم، والشركات التي تبني مراقبتها للمناقصات حول هذا التحوّل الآن ستحظى بسبق ذي معنى بمجرد أن تلحق بقية السوق.
قراءة بيانات المشتريات المنظَّمة كي لا تضطر أنت لذلك
المعايير المنظَّمة مثل OCDS وeForms قوية، لكن فقط إذا كان هناك شيء يراقبها فعلاً نيابةً عنك ويترجم الحقول الخام إلى فرص تستحق التصرّف بشأنها. تقرأ TRINTA ما تبيعه شركتك وتطابقه مع مناقصات تُستخرج يومياً من مصادر مشتريات عامة رسمية عبر أفريقيا وأوروبا والشرق الأوسط وأمريكا اللاتينية، بما في ذلك التغذيات المنظَّمة، بحيث لا يكون معيار البيانات الأساسي مشكلتك أبداً.
الأسئلة الشائعة
01فيمَ يُستخدَم معيار بيانات التعاقد المفتوحة؟
OCDS هو مخطّط بيانات مشترك لنشر معلومات عن العقود العامة عبر دورة حياتها كاملةً، من التخطيط مروراً بالطرح والترسية والتنفيذ. يتيح للحكومات والباحثين والبرمجيات التعامل مع بيانات المشتريات من بلدان مختلفة كمجموعة بيانات واحدة قابلة للمقارنة بدلاً من عشرات الصيغ غير المتوافقة.
02ما هي eForms في مشتريات الاتحاد الأوروبي؟
eForms هي المجموعة الموحّدة من النماذج الإلكترونية للاتحاد الأوروبي التي تستخدمها الجهات المتعاقدة لتقديم إشعارات المشتريات إلى TED. استبدلت الصيغ الوطنية غير المتّسقة بمخطّط منظَّم واحد يغطّي نوع الإجراء وتصنيف CPV وتفاصيل العقد، ما يجعل بيانات TED الأساسية أسهل بكثير للاستعلام برمجياً.
03هل تساعد بيانات التعاقد المفتوحة المورّدين الصغار، لا الباحثين فقط؟
نعم. تجعل بيانات المشتريات المنظَّمة من الممكن البحث عن المناقصات ومقارنتها عبر الأسواق حسب الفئة أو القيمة أو المشتري دون تفقّد عشرات البوابات يدوياً. كما تتيح للمورّدين دراسة نتائج الترسية بشكل منهجي، ورؤية أي المشترين يرسي على أي المورّدين وبأي سعر، وهي معلومة كان يصعب جداً الوصول إليها على نطاق واسع من قبل.
04هل بيانات المشتريات قابلة للقراءة آلياً بالكامل في كل مكان الآن؟
لا. يتفاوت تبنّي معايير مثل OCDS وeForms تفاوتاً كبيراً حسب البلد بل وحسب الجهة المتعاقدة داخل البلد نفسه. بعضها ينشر بيانات كاملة وجيّدة البنية، وبعضها ينشر حقولاً جزئية أو غير متّسقة، وكثير من البوابات الأصغر لم تتبنَّ معايير منظَّمة إطلاقاً، لذا لا تزال الفجوات بحاجة إلى سدّها عبر مراقبة المواقع الأساسية مباشرةً.
05من يدير معيار بيانات التعاقد المفتوحة؟
تدير Open Contracting Partnership معيار OCDS. تعمل مع الحكومات ومنظمات المجتمع المدني والمنفّذين التقنيين حول العالم لتحديد المخطّط ودعم البلدان التي تتبنّاه كجزء من إصلاحات أوسع لشفافية المشتريات.
شارك هذا المقال
للاستزادة
المنصات المذكورة
مقالات ذات صلة