مناقصات JONEPS الأردنية: دليل عملي لنظام المشتريات الإلكترونية

يشغّل الأردن واحداً من أنضج أنظمة المشتريات الإلكترونية في الشرق الأوسط، مبنياً على مدى أكثر من عقد بدعم كبير من جهات مانحة دولية، وهو يخدم الآن كنقطة دخول وحيدة للغالبية العظمى من المشتريات الحكومية في البلد. وبالنسبة لمورّد أجنبي يحاول معرفة من أين يبدأ، هذا التركّز خبر سار: ثمة نظام رئيسي واحد لتعلّمه بدلاً من عشرات العمليات الوزارية المجزأة.

يُسمّى النظام JONEPS، أي نظام المشتريات الإلكترونية الأردني، وفهم كيفية عمله فعلاً، إلى جانب الطبقة الممولة من الجهات المانحة التي ترافقه، هو نقطة الانطلاق العملية لأي جادٍّ في تقديم العطاءات إلى القطاع العام الأردني.

ما هو JONEPS ومن يستخدمه

JONEPS هو المنصة الإلكترونية الوطنية للمشتريات في الأردن، تستخدمها الوزارات الحكومية والمؤسسات العامة وطيف واسع من الجهات المرتبطة بالدولة لنشر إعلانات المناقصات وإدارة تقديم العطاءات وتسجيل ترسيات العقود. نشأ من سنوات من إصلاح إدارة المالية العامة في الأردن، كثير منه مدعوم ببرامج جهات مانحة بينها مبادرات طويلة الأمد بتمويل من USAID تهدف إلى تحسين الشفافية والكفاءة في كيفية إنفاق الدولة الأردنية للمال.

يظهر إرث الجهات المانحة ذاك في تصميم النظام. يتبع JONEPS أعرافاً في المشتريات قابلة للتمييز دولياً، جداول نشر، ووثائق عطاء معيارية، ومعايير تقييم منظَّمة، بدلاً من عملية محلية ارتجالية أو غامضة. وبالنسبة لشركة أجنبية معتادة على تقديم العطاءات عبر نظام TED في الاتحاد الأوروبي أو منصات مشابهة في أماكن أخرى، سيبدو JONEPS مألوفاً إجمالاً في بنيته وإن اختلفت اللغة والتفصيل الإجرائي المحدد.

التسجيل وإيجاد الإعلانات ذات الصلة

تبدأ المشاركة عموماً بالتسجيل كمورّد على المنصة، خطوة تُثبت الاعتمادات القانونية والمالية الأساسية للشركة قبل أن تتمكن من تقديم العطاءات. وبمجرد التسجيل، يكون العمل العملي هو تصفية تدفق الإعلانات، الذي يمتد عبر كامل نطاق النشاط الحكومي الأردني، وصولاً إلى الفئات التي تطابق فعلاً أعمال شركة.

تُنشر الإعلانات على JONEPS بالعربية كلغة أساسية، مع ظهور وثائق بالإنجليزية لبعض المناقصات الأكبر أو المرتبطة بجهات مانحة، خاصةً حين يكون مصدر التمويل نفسه دولياً ويتطلب شفافية ثنائية اللغة. وينبغي لمورّد يفتقر إلى قدرة باللغة العربية ألا يفترض أن كل مناقصة ذات صلة ستكون متاحة بالإنجليزية على نحو ملائم، وبناء سير عمل ترجمة على الأقل ضمن عملية العطاء مبكراً يتجنّب تفويت الإعلانات المحلية البحتة التي لا تحصل قط على نسخة إنجليزية.

المياه والطاقة: القطاعان الحاملان لأكبر حجم

الأردن من أكثر دول العالم شُحّاً في المياه، وقد دفع هذا الشح برنامج استثمار مستداماً ممتداً على عقود في البنية التحتية للمياه: قدرة التحلية، ومعالجة مياه الصرف، وترقيات شبكات التوزيع، ومشاريع خفض التسرب الهادفة إلى تقليل الخسائر الكبيرة في الشبكة القائمة. وكثير من هذا الإنفاق مموَّل بشكل مشترك من جهات مانحة دولية ومؤسسات تمويل التنمية إلى جانب ميزانية الدولة الأردنية، مما يعني أن مناقصات قطاع المياه على JONEPS كثيراً ما تحمل قواعد مشتريات ممزوجة من قانون المشتريات العامة الأردني ومتطلبات الجهة المانحة المحددة على السواء.

تقف الطاقة إلى جانب المياه كالقطاع الآخر عالي الحجم. يستورد الأردن الغالبية العظمى من احتياجاته من الطاقة، ما جعل التنويع، ولا سيما قدرة الطاقة المتجددة وتحديث الشبكة، أولوية حكومية ثابتة لسنوات. وتمثل مناقصات مشاريع الطاقة الشمسية والرياح، إلى جانب البنية التحتية للشبكة اللازمة لدمجها، تدفقاً ثابتاً من الفرص يميل إلى أن يكون أقل تعرّضاً لدورات الميزانية قصيرة الأجل من فئات أصغر من المشتريات الحكومية، إذ يُعامَل الاستثمار في الطاقة كأولوية وطنية استراتيجية لا كإنفاق تقديري.

كيف يغيّر التمويل المشترك من الجهات المانحة القواعد

حصة ملموسة من أكبر مناقصات البنية التحتية في الأردن، خاصةً في المياه والطاقة، مموَّلة بشكل مشترك من جهات مانحة دولية: بنوك تنمية، ووكالات معونة ثنائية، وصناديق متعددة الأطراف. وحين تحمل مناقصة تمويلاً مشتركاً من جهة مانحة، فهذا يعني غالباً أن المشتريات تتبع إرشادات المشتريات الخاصة بالجهة المانحة مضافةً فوق إجراء JONEPS المعياري، أو محلّه، وهو ما قد يشمل قواعد أهلية مختلفة، ومعايير وثائق مختلفة، وأحياناً شروط عملة أو دفع مختلفة عن عقد ممول محلياً بحتاً.

يجدر التحقق من هذا بعناية في أي إعلان بنية تحتية كبير، لأن المناقصات الممولة من جهات مانحة كثيراً ما تكون أكثر منالاً لمقدّمي العطاءات الأجانب من المناقصات المحلية البحتة. فقواعد الجهات المانحة كثيراً ما تسمح صراحةً، وتشجّع أحياناً بنشاط، المنافسة الدولية، تحديداً لتجنّب نوع السوق المحلي المغلق الذي قد ينتجه التمويل المحلي البحت.

ما الذي يخطئ فيه مقدّمو العطاءات الأجانب

الزلة الأكثر شيوعاً هي معاملة JONEPS كعملية موحّدة واحدة بينما يتفاوت التمويل والقواعد الكامنة من مناقصة إلى أخرى. فمناقصة وزارية ممولة محلياً بحتاً ومناقصة بنية تحتية للمياه ممولة بشكل مشترك من جهة مانحة، منشورتان على المنصة نفسها، في الأسبوع نفسه، قد يكون لهما معايير أهلية ومتطلبات ضمان ومعايير تقييم مختلفة على نحو ملموس. وقراءة مصدر التمويل المذكور في وثائق المناقصة، لا مجرد عنوان الإعلان، هي الخطوة التي تمنع فريق عطاء من تطبيق افتراضات خاطئة.

الخطأ الشائع الثاني هو التقليل من شأن حاجز اللغة العربية على الإعلانات الأكثر اعتيادية والمحلية البحتة، التي نادراً ما تحظى بالمعاملة ثنائية اللغة التي تحظى بها المناقصات الأكبر المرتبطة بجهات مانحة.

مراقبة JONEPS دون فحص البوابة كل يوم

تصفية إعلانات JONEPS حسب القطاع، وتتبّع أيها يحمل تمويلاً مشتركاً من جهة مانحة، والتقاط الإعلانات العربية فقط التي لا تصل قط إلى ملخص إنجليزي، أمر كثير على فريق عطاء أجنبي أن يتحمّله يدوياً. تقرأ TRINTA ما تبيعه الشركة وتُبرز المناقصات المطابقة من مصادر رسمية يومياً، بحيث تُكتشف الفرص ذات الصلة في مسار المياه والطاقة والقطاع العام الأوسع في الأردن تلقائياً بدلاً من أن تتطلب أن يفحص أحدهم البوابة وفق جدول.