Les mots des marchés publics, définis.

L'appel d'offres ouvert est la procédure où tout fournisseur intéressé peut soumissionner directement, sans présélection. C'est la voie par défaut de la plupart des systèmes francophones et la plus accessible pour une entreprise sans relation établie avec l'acheteur, puisque la qualification et l'évaluation se jouent dans un même tour. L'avis, le dossier et les délais se publient sur les canaux officiels du pays.

L'appel d'offres restreint réserve la soumission aux candidats admis après une première étape de sélection ou à une liste d'invités. Il se pratique sur les contrats techniques ou sensibles, et récompense les entreprises qui détectent la procédure dès sa première phase: qui découvre le marché au stade des offres a déjà manqué la porte d'entrée réelle.

L'AMI, avis à manifestation d'intérêt, invite les candidats à se déclarer avant toute offre: l'acheteur ou le bailleur y constitue la liste restreinte qui recevra la demande de propositions. C'est la porte d'entrée standard des marchés de consultants et de nombreux projets financés par les bailleurs. Une veille qui ignore les AMI découvre ces marchés une étape trop tard, quand la liste est close.

La demande de propositions est le dossier envoyé aux candidats retenus, souvent après un AMI, pour obtenir une offre technique et financière complète. Elle fixe les termes de référence, les critères de notation et le calendrier. Fréquente chez les bailleurs et sur les services intellectuels, elle se joue sur la qualité du mémoire technique autant que sur le prix.

La demande de cotation est la procédure simplifiée des achats de faible montant: l'acheteur sollicite quelques fournisseurs pour des prix, sans le formalisme d'un appel d'offres complet. Les montants sont plus petits mais le cycle est court et la concurrence réduite, ce qui en fait une porte d'entrée pratique pour une première relation avec un acheteur public.

Le gré à gré, ou entente directe, attribue un contrat public sans mise en concurrence. Les systèmes le réservent à des cas limités: urgence avérée, fournisseur unique, faibles montants. Il se publie en général après coup, et sa lecture régulière renseigne sur qui achète quoi à qui, une information que ne donne pas la seule veille des avis ouverts.

Le MAPA, marché à procédure adaptée, est la voie française des achats sous les seuils formalisés: l'acheteur y fixe des modalités de publicité et de mise en concurrence proportionnées au montant. C'est le quotidien des collectivités et le volume le plus accessible aux PME en France, publié sur les profils d'acheteur et agrégé par le BOAMP selon les cas.

L'accord-cadre fixe les conditions auxquelles un ou plusieurs titulaires recevront des commandes pendant sa durée, souvent plusieurs années, sans nouvel appel d'offres à chaque besoin. Y entrer est le ticket du marché; le chiffre d'affaires vient ensuite des marchés subséquents et bons de commande. Sa date d'échéance annonce une remise en concurrence: qui la connaît voit l'opportunité avant l'avis.

Le marché à commandes engage l'acheteur sur des quantités minimales et maximales pendant la durée du contrat, les livraisons étant déclenchées par bons de commande successifs. Courant dans les fournitures récurrentes, consommables, médicaments, pièces, il fait de l'exécution une relation continue: le titulaire en place a l'avantage au renouvellement, sauf veille active des concurrents.

La préqualification filtre les candidats avant l'offre sur des critères de capacité technique et financière: références, chiffre d'affaires, matériel, personnel. Seuls les préqualifiés reçoivent le dossier. Sur les grands travaux et les projets de bailleurs, c'est la phase décisive: les pièces demandées prennent des semaines à réunir, et la date de préqualification passe avant celle des offres.

Le DAO, dossier d'appel d'offres, est le document maître de la procédure: objet et allotissement, spécifications techniques, conditions de participation, garanties exigées, critères d'évaluation, modèle de contrat et bordereaux à remplir. Aucune offre sérieuse ne se construit sur le seul avis: ce qui élimine les offres vit dans le détail du DAO. Dans plusieurs systèmes, le dossier s'achète, et ce prix est un droit d'entrée non remboursable.

L'AAO, avis d'appel d'offres, est l'annonce publique qui ouvre la procédure: acheteur, objet, source de financement, lieu de retrait du dossier, date et heure limites de dépôt. C'est la pièce que la veille détecte; tout le reste, spécifications, critères, garanties, vit dans le DAO qu'il annonce. Un AAO découvert tard vaut un marché perdu, car les délais courent depuis sa publication.

Le cahier des charges décrit ce que l'acheteur veut obtenir: spécifications techniques, niveaux de service, contraintes d'exécution. C'est contre lui que l'offre technique est notée, et c'est en le lisant tôt qu'une entreprise décide honnêtement si le marché est pour elle. En France, il se décline en cahiers des clauses administratives et techniques; ailleurs, il vit au cœur du DAO.

En France, le CCAP fixe les clauses administratives particulières du marché, prix, paiement, pénalités, sous-traitance, et le CCTP les clauses techniques: ce qui doit être livré et comment. Les deux se lisent ensemble et avant de chiffrer: une pénalité de retard lourde au CCAP change le prix qu'il faut oser au regard du planning promis au CCTP.

Le mémoire technique est la pièce où le candidat démontre comment il exécutera le marché: méthodologie, moyens humains et matériels, planning, références. Sur les procédures au mieux-disant, il pèse souvent autant que le prix. Un mémoire générique recopié d'un marché à l'autre se voit immédiatement; celui qui répond point par point au cahier des charges fait la différence entre deux prix proches.

Le BPU, bordereau des prix unitaires, liste les prix ligne à ligne que le candidat s'engage à pratiquer. Il rend les offres comparables poste par poste et devient contractuel: un prix mal calculé s'applique pendant toute la durée du marché. Une ligne oubliée ou une erreur de formule est un motif classique de rejet ou, pire, un engagement à perte signé.

Le DQE, devis quantitatif estimatif, applique aux quantités estimées par l'acheteur les prix unitaires du candidat pour produire le montant total de comparaison des offres. Il ne préjuge pas des quantités réellement commandées mais départage les candidats. Sa cohérence avec le BPU est vérifiée: une divergence entre les deux pièces expose l'offre au rejet ou à la correction d'office selon les règles du dossier.

La plupart des procédures séparent l'offre en deux enveloppes remises ensemble et ouvertes en deux temps: l'offre technique, méthodologie et conformité, puis l'offre financière, les prix, ouverte pour les seuls candidats techniquement conformes. La séparation protège l'évaluation technique de l'influence du prix. Glisser un prix dans l'enveloppe technique est un motif d'élimination classique.

Le PV d'ouverture des plis consigne la séance où les offres reçues sont ouvertes: candidats, montants lus, pièces présentes ou manquantes. Quand il est public ou notifié, c'est une des pièces les plus riches du marché: la concurrence réelle et ses prix en une page. Le lire sur les marchés perdus comme gagnés calibre les offres suivantes mieux que toute intuition.

L'additif, ou rectificatif, modifie officiellement un dossier en cours: spécification corrigée, quantité ajustée, délai prolongé. Il fait partie du dossier au même titre que l'original, et une offre montée sur la version initiale sans ses additifs concourt sur un marché qui n'existe plus. C'est pourquoi la veille ne s'arrête pas à la détection: la procédure vivante se suit jusqu'à sa clôture.

Le délai de dépôt court de la publication de l'avis à la date et l'heure limites de remise des offres. Les plateformes ferment automatiquement: une minute de retard vaut non-dépôt, quel que soit le travail investi. Le délai affiché peut bouger par rectificatif, dans les deux sens. Le compte des jours restants figure dans chaque résumé quotidien TRINTA précisément pour cela.

La caution provisoire, ou garantie de soumission, accompagne l'offre pour prouver le sérieux du candidat, en général une fraction du montant proposé, sous forme de garantie bancaire. Elle est saisie si le candidat retire son offre pendant sa validité ou refuse de signer après attribution. Son absence ou une forme non conforme est une cause d'élimination immédiate, et son émission bancaire prend des jours à anticiper.

La caution définitive, ou garantie de bonne exécution, est constituée par l'attributaire avant la signature, en pourcentage du montant du marché, pour couvrir l'acheteur en cas de défaillance. Elle immobilise la capacité bancaire de l'entreprise pendant toute l'exécution, parfois jusqu'à la réception définitive: son coût entre dans le calcul de rentabilité avant l'offre, pas après la victoire.

La validité de l'offre est la durée pendant laquelle le candidat reste engagé par ses prix après la date limite, souvent 90 ou 120 jours selon le dossier. La caution provisoire reste bloquée pendant cette période, et se retirer expose à sa saisie. Sur des marchés aux coûts volatils, la longueur de validité exigée est un risque à chiffrer dans le prix, pas une ligne administrative.

Le moins-disant attribue le marché à l'offre conforme la moins chère: la conformité technique est un filtre, puis le prix seul classe. Fréquent sur les fournitures et travaux standards, il impose une discipline de coûts et rend la lecture des PV d'ouverture précieuse: connaître les prix gagnants d'hier est la meilleure école de chiffrage pour demain.

Le mieux-disant classe les offres sur une combinaison pondérée de critères, qualité technique, délai, service, prix, plutôt que sur le seul montant. La pondération figure dans le dossier et change la stratégie: avec une technique à 60 pour cent, un mémoire supérieur bat un rabais. Lire la grille de notation avant de chiffrer est la première décision d'une offre au mieux-disant.

L'offre anormalement basse est celle dont le prix paraît trop faible pour couvrir une exécution sérieuse. L'acheteur demande alors des justifications, coûts, méthodes, sous-traitance, et peut rejeter l'offre si elles ne convainquent pas. Le mécanisme protège le marché du dumping et des exécutions sacrifiées; pour le candidat agressif, il signifie qu'un prix cassé se défend par écrit, chiffres à l'appui.

L'attribution désigne le candidat retenu. Beaucoup de systèmes francophones la publient en deux temps: provisoire d'abord, ouvrant un délai de recours aux concurrents, définitive ensuite, après contrôles. Les avis d'attribution publiés disent qui gagne quoi et à quel prix: lus en continu, ils dessinent la concurrence réelle d'un marché mieux que n'importe quelle étude.

L'avenant modifie un marché en cours d'exécution: quantités, délais, prix, périmètre, dans les limites que fixe chaque système. Sa publication renseigne sur la vie réelle des contrats: un marché régulièrement prolongé par avenants est un besoin durable, donc une opportunité prévisible le jour où l'acheteur devra remettre en concurrence plutôt que prolonger encore.

Les pénalités de retard s'appliquent au titulaire pour chaque période de dépassement du délai contractuel, selon un taux et souvent un plafond fixés par le dossier. Elles se lisent avant de chiffrer: un planning ambitieux assorti de pénalités lourdes transforme un marché rentable sur le papier en perte au premier aléa de chaîne d'approvisionnement. Le taux exact vit dans les documents de chaque marché.

L'autorité contractante est l'acheteur public qui lance la procédure: ministère, agence, entreprise publique, collectivité. La connaître vaut autant que connaître le marché: chaque autorité a ses habitudes d'achat, ses rythmes et ses attributaires récurrents, et son historique publié dit ce qu'elle achète, à quelle fréquence et à qui, avant qu'une ligne d'offre ne soit écrite.

L'ARMP, autorité de régulation des marchés publics, régule la commande publique dans de nombreux pays francophones: elle publie des avis et décisions, traite les recours et supervise le système. Plusieurs pays l'ont renommée ARCOP, autorité de régulation de la commande publique, au Burkina Faso, en Côte d'Ivoire ou au Togo. Son site est souvent un canal de publication à part entière, complémentaire du portail des marchés.

La DGMP, direction générale des marchés publics, ou DGCMP quand elle porte le contrôle dans son nom, est l'administration qui contrôle les procédures avant leur conclusion dans beaucoup de systèmes francophones. Elle publie ses propres avis et décisions, distincts de ceux du régulateur, et son site compte parmi les canaux nationaux qu'une veille sérieuse lit en parallèle du portail des marchés.

La PRMP, personne responsable des marchés publics, est le responsable désigné au sein de l'autorité contractante pour conduire la procédure: elle signe les avis, préside les commissions et notifie les décisions. C'est l'interlocuteur des candidats pour les clarifications, dans les formes que fixe le dossier: les questions passent par écrit et les réponses sont partagées entre concurrents.

Le profil d'acheteur est, en France, la plateforme en ligne où une autorité publie ses consultations et reçoit les offres dématérialisées. Les collectivités en utilisent une constellation, ce qui fragmente la publication: le marché d'une commune vit sur son profil, pas forcément dans un agrégateur national. Une veille française sérieuse couvre cette couche, en plus de PLACE et du BOAMP.

PLACE, la plateforme des achats de l'État français sur marches-publics.gouv.fr, porte les consultations des services de l'État et de nombreux établissements: publication des dossiers, dépôt des offres, questions-réponses. C'est le point d'entrée du volume étatique français, que TRINTA lit chaque jour aux côtés du BOAMP et de la couche régionale des profils d'acheteur.

Le BOAMP est le bulletin officiel français où paraissent les annonces de marchés publics, des avis nationaux aux avis européens relayés. Il donne la vue transversale que les profils d'acheteur, dispersés, ne donnent pas. Sa lecture quotidienne est l'ossature d'une veille française, complétée par PLACE et les plateformes des collectivités.

Le DUME, document unique de marché européen, est la déclaration sur l'honneur standardisée par laquelle un candidat atteste, dans toute l'UE, qu'il ne tombe pas sous les exclusions et remplit les conditions: les justificatifs ne sont exigés qu'ensuite, à l'attributaire pressenti. Sur les procédures européennes, il remplace la liasse d'attestations au stade de la candidature et se remplit en ligne, une fois, réutilisable.

TED, Tenders Electronic Daily, est le supplément au Journal officiel de l'UE où se publient les avis au-dessus des seuils européens pour les 27 États membres, France comprise. Pour un fournisseur, c'est la vue unifiée du haut du marché européen, y compris depuis l'Afrique ou le Maghreb: les procédures ouvertes y sont accessibles aux candidats étrangers selon les conditions de chaque avis. TRINTA lit TED chaque jour.

Les bailleurs de fonds, Banque mondiale, Banque africaine de développement, agences des Nations unies, financent une part importante des marchés d'Afrique francophone et publient leurs avis sur leurs propres portails, avec leurs propres procédures: AMI, préqualification, demandes de propositions. Leurs unités de projet publient hors des canaux nationaux, et ces avis comptent parmi les plus accessibles aux entreprises étrangères.