BEI et financement extérieur de l'UE : les appels d'offres au-delà des frontières de l'Union

La plupart des fournisseurs supposent que les marchés publics de l'UE signifient TED, vingt-sept États membres et des contrats à l'intérieur des frontières de l'Union. Cette supposition passe à côté d'un marché parallèle substantiel. La Banque européenne d'investissement et les instruments de financement extérieur de l'UE financent des projets d'infrastructure, d'énergie, d'eau et de développement bien au-delà de l'UE, principalement à travers l'Afrique, les Balkans occidentaux et le voisinage méditerranéen et oriental élargi, et chacun de ces projets financés génère une passation de marchés qui suit ses propres règles distinctes.

C'est un marché qu'il vaut la peine de comprendre selon ses propres termes, car il ne se comporte pas comme les marchés publics intérieurs de l'UE ni comme un appel d'offres gouvernemental national typique. L'acheteur est souvent un ministère national ou un service public dans un pays tiers, mais l'argent et les règles proviennent fréquemment du Luxembourg ou de Bruxelles, et cette combinaison change la manière dont les fournisseurs doivent rechercher et se qualifier.

Ce qu'est réellement la BEI Monde

La Banque européenne d'investissement est l'institution de prêt propre à l'UE, finançant des projets qui soutiennent les objectifs politiques de l'UE à l'intérieur comme à l'extérieur de l'Union. La BEI Monde est la branche de la Banque spécifiquement axée sur les opérations en dehors de l'UE, couvrant le financement de projets d'infrastructure, de climat, d'énergie et de développement à travers les pays partenaires, avec une concentration particulière en Afrique et dans les régions voisines de l'UE.

Lorsque la BEI finance un projet, qu'il s'agisse de la modernisation d'un réseau électrique, d'un système de traitement de l'eau ou d'une infrastructure de transport, le gouvernement ou le service public emprunteur reste généralement le pouvoir adjudicateur. Mais parce que l'argent de la BEI est en jeu, la passation doit suivre les propres lignes directrices de passation de la Banque, qui régissent l'éligibilité, les procédures d'appel d'offres concurrentiel et l'évaluation, superposées à, ou parfois en remplacement des règles nationales de passation qui s'appliqueraient autrement.

NDICI L'Europe dans le monde et le financement par subventions

Parallèlement aux prêts de la BEI, l'UE mène son action extérieure via des instruments financiers fondés sur des subventions, la génération actuelle connue collectivement sous le nom de NDICI L'Europe dans le monde (Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale). C'est le mécanisme par lequel l'UE finance la coopération au développement, le soutien à la gouvernance, l'action climatique et les projets d'infrastructure dans les pays partenaires, acheminé via la Commission européenne et ses délégations plutôt que via la structure de prêt de la BEI.

Les projets financés de cette manière génèrent leur propre passation, contrats de services, contrats de travaux et contrats de fournitures, mis en concurrence selon les procédures de passation de l'action extérieure de l'UE plutôt que selon les règles intérieures du pays bénéficiaire. Pour un fournisseur, cela importe car cela signifie que les règles d'éligibilité et de soumission sont plus standardisées d'un pays à l'autre qu'on pourrait s'y attendre. Une entreprise qui comprend comment soumissionner à un projet financé par l'UE dans un pays africain a une réelle longueur d'avance pour comprendre le processus dans un autre, car le cadre de passation sous-jacent est en grande partie partagé.

Où ces appels d'offres sont-ils réellement publiés

C'est la partie qui fait trébucher les fournisseurs. Les appels d'offres financés par la BEI et par des fonds extérieurs de l'UE ne figurent pas sur TED aux côtés des marchés publics intérieurs standard de l'UE. Ils sont généralement publiés via des canaux dédiés : les propres avis de passation de la BEI pour les projets financés par la Banque, et des portails ou systèmes d'avis distincts liés au financement de l'action extérieure de l'UE pour les travaux financés par NDICI L'Europe dans le monde. Les avis de projet individuels sont aussi fréquemment publiés par l'agence de mise en œuvre ou le pouvoir adjudicateur dans le pays bénéficiaire lui-même, ce qui signifie qu'un fournisseur surveillant uniquement les canaux tournés vers Bruxelles peut tout de même manquer des opportunités administrées localement.

L'implication pratique est qu'un fournisseur poursuivant ce vivier doit surveiller plus d'un type de source : le canal de passation propre au bailleur, et le système de passation ou d'avis de projet propre au pays bénéficiaire, puisque le même projet sous-jacent peut faire remonter des informations par l'un ou l'autre.

Les règles d'éligibilité sont différentes ici

L'une des distinctions les plus importantes par rapport aux appels d'offres nationaux ordinaires est l'éligibilité. La BEI et les instruments de financement extérieur de l'UE appliquent généralement des critères d'éligibilité fondés sur les règles d'origine et de nationalité quant à qui est autorisé à soumissionner, liés à l'instrument de financement lui-même plutôt qu'à la loi de passation propre au pays bénéficiaire. Selon l'instrument et le projet précis, l'éligibilité peut être largement ouverte aux entreprises des États membres de l'UE et de certains pays partenaires, ou plus étroitement restreinte. Il vaut la peine de vérifier cela attentivement pour chaque opportunité plutôt que de le supposer, car cela varie selon l'instrument et le projet, et se tromper tard dans un processus de soumission gaspille un effort réel.

Pourquoi ce vivier importe pour les fournisseurs axés sur l'Afrique

Pour les entreprises qui ciblent déjà les secteurs africains de l'infrastructure, de l'énergie, de l'eau ou du développement via des appels d'offres gouvernementaux nationaux, les projets financés par la BEI et par des fonds extérieurs de l'UE représentent un vivier adjacent et souvent plus important fonctionnant en parallèle. Les budgets nationaux de nombreux pays partenaires sont complétés de manière significative par ce type de financement concessionnel, en particulier pour les grandes infrastructures qu'un budget national seul ne pourrait financer dans le même calendrier. Un fournisseur qui surveille uniquement le portail national de passation ne voit qu'une partie du tableau, l'autre partie étant ces projets financés par la banque et par l'UE, mis en concurrence selon un règlement différent mais touchant fréquemment le même secteur, le même pays, parfois le tout même ministère client.

Une approche pratique pour suivre ce marché

Étant donné la répartition entre les canaux administrés par le bailleur et les avis du pays bénéficiaire, et la couche supplémentaire de règles d'éligibilité propres à chaque instrument, l'approche la plus fiable consiste à traiter le financement de la BEI et le financement extérieur de l'UE comme sa propre catégorie suivie plutôt que de supposer qu'il apparaîtra naturellement aux côtés de la surveillance des appels d'offres nationaux. Les fournisseurs qui adoptent cette habitude tôt voient tendanciellement un vivier sensiblement plus important et plus stable que ceux qui s'appuient sur les seuls portails nationaux.

Comment TRINTA s'intègre

TRINTA lit ce qu'une entreprise vend et met continuellement en correspondance ce profil avec des appels d'offres tirés de sources officielles à travers l'Afrique, l'Europe et le Moyen-Orient, y compris les marchés liés au financement multilatéral et au financement extérieur de l'UE, afin que les opportunités financées par des institutions comme la BEI apparaissent aux côtés des appels d'offres nationaux standard plutôt que d'être entièrement manquées.

Questions fréquentes

Partager cet article

Reference

Articles similaires