Le nouveau règlement européen des marchés publics, article par article
Le règlement européen des marchés publics (Public Procurement Act) est la proposition que la Commission européenne a présentée le 9 septembre 2026 (COM(2026) 590) pour remplacer les trois directives de la commande publique par un texte directement applicable dans tous les États membres, et pour que la qualité pèse au moins 30 % des points dans chaque attribution. C'est encore une proposition : elle s'appliquerait 2 ans après son entrée en vigueur. Au Portugal, 70,6 % des contrats attribués par appel d'offres ouvert de janvier à août 2026 ont été décidés sur le seul prix.
Textes lus dans les registres du Conseil et du Parlement européen et dans l'EU Law Tracker le 11 octobre 2026 ; la proposition n'existait ce jour-là qu'en anglais et les citations sont de cette version. Chiffres : Portal BASE (IMPIC), édition du 5 octobre 2026 ; avis d'attribution de TED collectés le 8 septembre 2026.
Un règlement au lieu de trois directives
La proposition est un règlement et non une directive. L'article 149 dit qu'il sera obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre : il s'appliquerait donc tel qu'il est écrit, sans loi nationale de transposition. L'article 146, paragraphe 1, abroge les trois directives aujourd'hui en vigueur : la 2014/23/UE sur les concessions, la 2014/24/UE sur les marchés publics et la 2014/25/UE sur les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux.
Il garde les seuils en vigueur pour la période 2026-2027 : l'article 2, paragraphe 1, inscrit 5 404 000 € pour les travaux et les concessions, 140 000 € pour les fournitures et services des autorités centrales et 216 000 € pour les pouvoirs adjudicateurs sous-centraux, les valeurs des seuils européens 2026-2027. L'article 3 les garde liés à l'Accord sur les marchés publics de l'OMC.
La défense reste à part. L'article 78, paragraphe 1, exclut les marchés qui relèvent de la directive 2009/81/CE, la directive des marchés de défense et de sécurité, que le Conseil a modifiée séparément le 9 octobre 2026.
La préférence européenne
Le chapitre 5, articles 70 à 77, est nouveau. Un fournisseur, un produit, un service ou un ouvrage est couvert lorsqu'il provient d'un pays avec lequel l'Union a des engagements en matière de marchés publics : une partie à l'Accord sur les marchés publics de l'OMC, ou un partenaire d'un accord commercial ou d'une union douanière, dans le champ de cet accord (article 70). L'acheteur public peut réserver une procédure aux opérateurs de l'Union et couverts (article 73, paragraphe 1). Il peut aussi exiger que ce qui est offert soit originaire de l'Union ou d'un pays couvert, accorder à ces offres une réduction de prix ou des points supplémentaires pour le seul classement, ou rejeter une offre dont le contenu de l'Union ou couvert est inférieur à 50 % de sa valeur estimée (article 73, paragraphe 2).
Rien de cela n'est automatique. Les mesures de l'article 73, paragraphe 2, ne s'appliquent que si l'acheteur les annonce dans le résumé public de la mise en concurrence (article 73, paragraphe 3), et l'article 76 lui permet de ne pas les appliquer, par exemple lorsqu'aucun fournisseur de l'Union ou couvert ne peut fournir ce qui est acheté et qu'il n'existe pas d'alternative raisonnable, ou lorsque la préférence obligerait à acheter à un coût disproportionné. La version obligatoire est un pouvoir et pas encore une règle : l'article 75 permet à la Commission de l'imposer par acte délégué aux opérateurs et produits non couverts, lorsque c'est dans l'intérêt de l'Union.
Le prix seul devient l'exception
L'article 98, paragraphe 1, impose d'attribuer le marché à l'offre qui donne la meilleure qualité pour l'argent, évaluée selon le meilleur rapport qualité-prix. Le paragraphe 4 fixe le plancher : les critères de qualité pèsent au moins 30 % des points, et au moins 50 % pour les marchés à forte intensité de main-d'œuvre, que l'article 6, point 10, définit comme ceux où le coût du travail représente normalement au moins 50 % de la valeur du marché. Le paragraphe 5 laisse une issue : l'acheteur peut s'écarter du plancher lorsque la qualité est garantie par les spécifications ou par les conditions d'exécution, et doit dire laquelle dans le résumé public de la mise en concurrence.
La distance avec aujourd'hui, dans le registre que TRINTA peut lire pour cela : au Portugal, 70,6 % des contrats attribués par concurso público (appel d'offres ouvert) de janvier à août 2026 ont été décidés sur le seul prix, le critère que les acheteurs ont déclaré au Portal BASE. Avec l'article 98 tel qu'il est proposé, chacun d'eux demanderait une pondération de la qualité d'au moins 30 %, ou la justification du paragraphe 5 écrite dans l'avis. La lecture mois par mois est dans le Barómetro portugais, en portugais.
La collecte que TRINTA fait des avis d'attribution de TED lit le nombre d'offres et non les critères d'attribution : cette page ne donne donc pas la part des attributions au seul prix dans les autres pays, la France comprise.
Ce que la Commission dit de la concurrence, et ce que TED compte
L'exposé des motifs cite la Cour des comptes européenne : la concurrence pour les marchés publics a diminué au cours de la dernière décennie et les procédures à offre unique sont devenues de plus en plus fréquentes. TRINTA le compte sur chaque avis d'attribution de TED, le Journal officiel de l'Union européenne : 35,9 % des 571 148 lots attribués de janvier à juillet 2026 n'ont reçu qu'une seule offre.
| État membre | Offre unique | Lots |
|---|---|---|
| Pologne | 57,5 % | 75 144 |
| Grèce | 55,9 % | 5 177 |
| Chypre | 54,1 % | 545 |
| Slovénie | 46,9 % | 10 784 |
| Bulgarie | 46,7 % | 13 222 |
| Tchéquie | 44,6 % | 26 095 |
| Portugal | 41,3 % | 7 093 |
| Hongrie | 39,6 % | 7 950 |
| Espagne | 38,1 % | 26 519 |
| Lituanie | 37,2 % | 2 500 |
| Italie | 35,5 % | 8 220 |
| Roumanie | 33,4 % | 247 071 |
| Croatie | 33,0 % | 19 028 |
| Estonie | 32,5 % | 5 091 |
| Slovaquie | 29,3 % | 5 612 |
| Malte | 28,0 % | 399 |
| Pays-Bas | 26,1 % | 5 020 |
| Autriche | 25,6 % | 3 596 |
| Luxembourg | 25,6 % | 511 |
| Belgique | 25,3 % | 5 780 |
| Lettonie | 24,5 % | 7 392 |
| Danemark | 23,7 % | 2 901 |
| Suède | 22,7 % | 7 868 |
| Allemagne | 21,2 % | 39 847 |
| Irlande | 20,6 % | 1 900 |
| France | 18,8 % | 26 902 |
| Finlande | 17,2 % | 3 904 |
L'unité est le lot, car un avis peut en attribuer plusieurs. TED publie les marchés au-dessus des seuils européens ; les marchés plus petits, dans les registres nationaux, reçoivent davantage d'offres, chaque ligne décrit donc la partie haute de son marché.
Tous les pays, divisions et codes CPV sont sur où les appels d'offres européens ne reçoivent qu'une offre, en anglais ; le registre français, mesuré sur les DECP, est sur moins de concurrence et dans le baromètre de la commande publique.
Où en est la procédure le 11 octobre 2026
La Commission a adopté la proposition le 9 septembre 2026 et le Conseil l'a enregistrée le 10 septembre 2026 comme document ST 12969/26. Elle suit la procédure législative ordinaire, dossier 2026/0265(COD). Au Parlement européen, le dossier est en phase préparatoire et la commission compétente n'est pas encore confirmée ; au Conseil, un groupe de travail l'a examinée le 17 septembre 2026, le 18 septembre 2026 et le 2 octobre 2026. Aucun registre ne montre de position adoptée par l'une ou l'autre institution.
Le règlement existe lorsque le Parlement et le Conseil adoptent le même texte. Il est ensuite publié au Journal officiel, entre en vigueur le vingtième jour et s'applique 2 ans plus tard (article 149). D'ici là, les trois directives et les lois nationales qui les transposent régissent toutes les procédures. Pour donner une idée du rythme, et non comme une prévision : la modification de la directive défense que la Commission a proposée le 17 juin 2025 a été adoptée par le Conseil le 9 octobre 2026.
Questions fréquentes
01Qu'est-ce que le nouveau règlement européen des marchés publics ?
Une proposition de règlement sur les marchés publics et les concessions, COM(2026) 590, adoptée par la Commission européenne le 9 septembre 2026 sous le nom de Public Procurement Act. Elle remplacerait les directives 2014/23/UE, 2014/24/UE et 2014/25/UE par un texte directement applicable dans tous les États membres (articles 146 et 149), ajouterait la préférence européenne (articles 70 à 77) et donnerait à la qualité au moins 30 % des points d'attribution (article 98, paragraphe 4). Ce n'est pas encore une loi.
02Quand le nouveau règlement européen des marchés publics s'appliquera-t-il ?
2 ans après son entrée en vigueur, selon l'article 149 de la proposition, et il entre en vigueur le vingtième jour suivant sa publication au Journal officiel. Il doit d'abord être adopté par le Parlement européen et le Conseil : le 11 octobre 2026, le dossier était en phase préparatoire au Parlement et un groupe de travail du Conseil l'avait examiné le 17 septembre 2026, le 18 septembre 2026 et le 2 octobre 2026.
03Le règlement remplace-t-il la directive 2014/24/UE ?
Oui, tel qu'il est proposé. L'article 146 abroge les directives 2014/23/UE, 2014/24/UE et 2014/25/UE et lit toute référence à celles-ci comme une référence au règlement. Tant que le règlement ne s'applique pas, les directives et les lois nationales qui les transposent restent en vigueur.
04Qu'est-ce que la préférence européenne dans les marchés publics ?
Dans la proposition, des mesures qu'un acheteur public peut utiliser en faveur des fournisseurs, produits, services et ouvrages de l'Union et des pays avec lesquels l'Union a des engagements en matière de marchés publics : leur réserver la participation, exiger une origine de l'Union ou couverte, accorder à leurs offres une réduction de prix ou des points supplémentaires pour le classement, ou rejeter les offres dont le contenu de l'Union ou couvert est inférieur à 50 % (article 73). L'acheteur doit les annoncer dans le résumé public de la mise en concurrence, peut ne pas les appliquer dans les cas de l'article 76, et la Commission peut les rendre obligatoires par acte délégué (article 75).
05Les marchés seront-ils encore attribués sur le seul prix ?
Seulement par exception. L'article 98 fait du meilleur rapport qualité-prix la règle, avec une qualité qui pèse au moins 30 % des points et 50 % pour les marchés à forte intensité de main-d'œuvre ; le paragraphe 5 permet de s'en écarter lorsque la qualité est garantie par les spécifications ou les conditions d'exécution, et l'avis doit dire laquelle. Au Portugal, 70,6 % des contrats attribués par appel d'offres ouvert de janvier à août 2026 ont été décidés sur le seul prix.
06Le nouveau règlement change-t-il les seuils européens ?
Non. L'article 2, paragraphe 1, de la proposition inscrit les valeurs en vigueur pour la période 2026-2027 : 5 404 000 € pour les travaux et les concessions, 140 000 € pour les fournitures et services des autorités centrales et 216 000 € pour les pouvoirs adjudicateurs sous-centraux. L'article 3 les garde liés à l'Accord sur les marchés publics de l'OMC.
07Le nouveau règlement s'applique-t-il aux marchés de défense ?
Non. L'article 78, paragraphe 1, exclut les marchés qui relèvent de la directive 2009/81/CE sur les marchés de défense et de sécurité. Cette directive a été modifiée séparément : le Conseil a adopté la modification le 9 octobre 2026, qui porte ses seuils à 2 000 000 € pour les fournitures et services et 10 000 000 € pour les travaux, et le 11 octobre 2026 elle n'était pas encore publiée au Journal officiel.
08Combien d'appels d'offres européens ne reçoivent qu'une seule offre ?
35,9 % des 571 148 lots attribués sur TED, le Journal officiel de l'Union européenne, de janvier à juillet 2026 n'ont reçu qu'une seule offre, comptés par TRINTA sur le nombre d'offres (champ BT-759 des eForms) de chaque avis d'attribution. Les parts les plus élevées parmi les États membres : Pologne 57,5 %, Grèce 55,9 %, Chypre 54,1 %.
Comment citer
TRINTA, « Nouveau règlement européen des marchés publics », COM(2026) 590, Portal BASE et TED, édition du 11 octobre 2026, https://trinta.ai/reglement-europeen-marches-publics (consulté le [date]).
Sources
- Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on public contracts and concessions, repealing Directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU (Public Procurement Act)COM(2026) 590 final, 2026/0265(COD); Council document ST 12969/26. Lu le 11 octobre 2026.
- Procedure file 2026/0265(COD), Public Procurement ActLegislative Observatory, 2026/0265(COD). Lu le 11 octobre 2026.
- 2026/0265(COD), EU public procurement rules: revisionEU Law Tracker, 2026/0265(COD). Lu le 11 octobre 2026.
- Procedure file 2025/0177(COD), simplification of intra-EU transfers of defence-related products and of security and defence procurementLegislative Observatory, 2025/0177(COD). Lu le 11 octobre 2026.
- 2025/0177(COD), Directive amending Directives 2009/43/EC and 2009/81/EC (Defence Omnibus Simplification Proposal - Defence Directives)EU Law Tracker, 2025/0177(COD). Lu le 11 octobre 2026.
- Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2009/43/EC and 2009/81/EC, as regards the simplification of intra-EU transfers of defence-related products and the simplification of security and defence procurementPE-CONS 46/26, 2025/0177(COD), 23 September 2026. Lu le 11 octobre 2026.
- Portal BASE (IMPIC), fichier des contrats 2026édition extraite le 5 octobre 2026, le fichier que lit le Barómetro portugais ; chaque contrat compte une fois, par idcontrato.
- Avis d'attribution de TED, champ BT-759 des eFormscollectés par l'API de recherche de TED le 8 septembre 2026 ; lots attribués de janvier à juillet 2026.