Contratação pública verde: como os critérios de sustentabilidade estão a redefinir os concursos

O preço e a capacidade técnica costumavam ser toda a história na maioria dos concursos públicos. Isso já não é verdade numa parcela crescente da contratação pública europeia e internacional, onde os critérios de sustentabilidade se situam agora dentro da própria fórmula de avaliação, com um peso real em vez de funcionarem como uma casinha a assinalar num formulário de conformidade. Para os fornecedores, esta não é uma tendência periférica para observar à distância. Está discretamente a tornar-se uma das formas mais fiáveis de diferenciar uma proposta com base em algo que não seja o preço.

Compreender como estes critérios funcionam de facto, e onde reside verdadeiramente o peso da pontuação, é o que separa um fornecedor que trata a sustentabilidade como linguagem de marketing de um que ganha pontos mensuráveis graças a ela.

Contratação pública ecológica na UE

O quadro de Contratação Pública Ecológica da União Europeia, geralmente designado por GPP, define critérios que as entidades adjudicantes podem, e num número crescente de categorias devem, aplicar ao avaliar propostas. Os critérios GPP existem para uma vasta gama de categorias de produtos e serviços: construção, equipamento informático, alimentação e serviços de catering, têxteis, transportes e produtos de limpeza, entre outros, cada um com requisitos técnicos específicos da categoria que abrangem a eficiência energética, a origem dos materiais e o tratamento em fim de vida.

O que importa na prática para um fornecedor é que o GPP não é uma regra única e uniforme aplicada de forma idêntica em todo o lado. Os Estados-Membros e as entidades adjudicantes decidem individualmente que peso atribuir aos critérios de sustentabilidade num dado concurso, e esse peso tem vindo a aumentar, sobretudo nas categorias de construção, energia e transportes, onde o impacto ambiental do contrato subjacente é maior.

A pegada de carbono como critério pontuado

Uma das mudanças mais significativas é a passagem de uma linguagem qualitativa de sustentabilidade para uma pontuação de carbono quantificada. Em vez de pedir a um concorrente que descreva os seus compromissos ambientais numa resposta narrativa, um número crescente de concursos solicita agora uma pegada de carbono calculada para os bens, obras ou serviços concretos postos a concurso, abrangendo por vezes todo o ciclo de vida, desde a extração de matérias-primas até ao fabrico, transporte, uso e eliminação.

Isto altera aquilo que uma proposta competitiva exige de facto. Um fornecedor precisa dos dados subjacentes, valores de emissões verificados para os materiais e processos, e não apenas de uma política geral de sustentabilidade, para responder de forma credível. Os concorrentes que já investiram na contabilização do carbono ao longo do ciclo de vida dos seus produtos chegam a estes concursos com uma vantagem real, porque reunir esses dados pela primeira vez sob a pressão de um prazo é difícil de fazer de forma convincente.

Requisitos de economia circular

A par da pontuação de carbono, os requisitos de economia circular tornaram-se comuns especificamente nos concursos de construção e de equipamento. Estes abrangem normalmente o teor de material reciclado nos bens fornecidos, a conceção para desmontagem ou reutilização em fim de vida, os compromissos de recolha ou recondicionamento por parte do fornecedor e, na construção, requisitos relativos à reutilização de materiais de demolição em vez do seu envio para aterro.

Para os fornecedores de equipamento e materiais, os requisitos circulares implicam muitas vezes documentar a composição material de um produto e o seu percurso de fim de vida com muito mais detalhe técnico do que um concurso tradicional exigiria. Isto é uma verdadeira barreira à entrada para os fornecedores que não têm esta documentação prontamente disponível, e uma verdadeira oportunidade para os que a têm.

Como os fornecedores transformam a sustentabilidade em pontos de avaliação

Os fornecedores que ganham pontos nos critérios de sustentabilidade partilham consistentemente alguns hábitos. Mantêm dados ambientais verificados, certificados por terceiros sempre que possível, em vez de declarações autodeclaradas, porque os avaliadores desvalorizam cada vez mais as afirmações de sustentabilidade não verificadas. Respondem aos critérios específicos publicados na documentação do concurso em vez de submeterem material de marketing genérico sobre sustentabilidade, uma vez que a pontuação está normalmente ligada a compromissos específicos e mensuráveis, e não a uma intenção geral.

Tratam também a documentação de sustentabilidade como infraestrutura reutilizável, e não como uma tarefa pontual por proposta. Um fornecedor que já calculou os seus valores de carbono ao longo do ciclo de vida, documentou as percentagens de teor reciclado e obteve as certificações relevantes pode implementar essas provas em muitos concursos apenas com um ajuste específico da categoria, ao passo que um concorrente que parte do zero enfrenta uma desvantagem significativa de tempo e credibilidade em cada proposta em que a sustentabilidade tem um peso real na pontuação.

Para onde caminha o peso da pontuação

A direção do percurso na contratação pública da UE, e num número crescente de mercados fora da UE que remetem para quadros semelhantes, aponta para critérios de sustentabilidade que ganham mais peso ao longo do tempo, e não menos, sobretudo nas categorias de elevado impacto ambiental, como a construção, as infraestruturas de energia e as frotas de veículos. Os fornecedores que esperam que a pontuação de sustentabilidade se torne obrigatória na sua categoria antes de construírem os dados e as certificações subjacentes vão começar atrasados face aos concorrentes que se prepararam cedo.

Encontrar os concursos onde os critérios de sustentabilidade mais contam

Saber que concursos atribuem grande peso à sustentabilidade, e quais ainda avaliam apenas com base no preço e na capacidade técnica, exige visibilidade sobre os critérios efetivamente publicados, e não uma noção geral do rumo do mercado. A TRINTA lê o que uma empresa vende e faz surgir diariamente concursos correspondentes a partir de fontes oficiais, dando aos fornecedores uma visão consistente das oportunidades onde o seu investimento em sustentabilidade tem mais probabilidade de se traduzir em pontos de avaliação.