Concursos SIMAP da Suíça: candidatar-se num mercado europeu fora da UE

A Suíça situa-se no meio da União Europeia geograficamente sem lhe pertencer, e o seu sistema de compras públicas reflete essa mesma independência deliberada. Não há integração com o TED, nem diretiva de contratação da UE a que recorrer para as regras. Em vez disso, a Suíça opera a sua própria plataforma nacional, SIMAP.ch, regida por uma mistura de lei federal e da adesão da Suíça ao Acordo sobre Contratos Públicos da Organização Mundial do Comércio.

Para as empresas habituadas às convenções de contratação da UE, é um sistema que recompensa alguma orientação prévia. As regras são diferentes, a estrutura é mais federal do que a maioria dos concorrentes espera, e só o panorama linguístico pode fazer tropeçar uma empresa que pressuponha que a Europa significa um único conjunto partilhado de convenções.

O que é realmente o SIMAP

O SIMAP, Système d'information sur les marchés publics, é a plataforma eletrónica central da Suíça para concursos públicos, usada tanto pelas autoridades federais como pelos cantões e municípios do país que optam por publicar através dela. Funciona como o equivalente suíço mais próximo do que o TED faz pela UE, um ponto único onde os anúncios de contratação acima dos limiares relevantes são tornados públicos, embora se apliquem os próprios limiares e regras processuais da Suíça em vez dos da UE.

A própria plataforma é simples de usar assim que se compreende a estrutura, mas os anúncios nela publicados refletem um sistema de contratação construído em torno do federalismo suíço, o que significa uma forma significativamente diferente dos sistemas mais centralizados a que os concorrentes possam estar habituados noutros pontos da Europa.

Porque é que a não pertença à UE não significa estar fechado

A suposição natural é que o mercado de contratação de um país fora da UE seria mais difícil de aceder para fornecedores estrangeiros, sobretudo os sediados na UE. Para a Suíça, essa suposição é em grande medida errada, por uma razão estrutural específica: a Suíça é signatária do Acordo sobre Contratos Públicos da OMC, o GPA.

O GPA é um acordo multilateral que abre os mercados de contratação pública dos países signatários a concorrentes de outros países signatários, numa base recíproca, acima de limiares definidos. A UE, o Reino Unido, os EUA, o Japão e uma lista substancial de outras economias são também signatários do GPA. Na prática, isto significa que os fornecedores qualificados de países membros do GPA podem candidatar-se a concursos federais suíços abrangidos pelo acordo em grande medida nos mesmos termos que as empresas suíças nacionais, sem necessitarem da adesão à UE como pré-requisito.

Isto é genuinamente uma boa notícia para as empresas sediadas na UE que possam pressupor que se aplicam barreiras ao estilo do Brexit. Geralmente não se aplicam, para a contratação abrangida pelo GPA. Onde o atrito surge, em vez disso, é ao nível processual e linguístico, e não no acesso jurídico.

Federal versus cantonal: dois jogos diferentes

A estrutura confederal da Suíça faz com que as compras públicas operem a dois níveis distintos, e compreender com qual está a lidar muda a forma como deve abordar um concurso.

Os concursos federais abrangem a contratação por organismos do governo nacional e são os mais suscetíveis de estarem abrangidos pelos limiares do GPA, seguindo uma lei federal de contratação relativamente normalizada. Estes tendem a ser o ponto de entrada mais acessível para fornecedores estrangeiros, já que as regras são consistentes a nível nacional.

Os concursos cantonais e municipais são contratados de forma independente pelos 26 cantões da Suíça e pelos seus municípios, cada um a operar com um grau de autonomia sob um acordo intercantonal de contratação harmonizado mas não idêntico. Um concurso do cantão de Zurique e um do cantão de Genebra podem seguir princípios em grande medida semelhantes mas diferir em detalhes processuais específicos, expectativas de submissão e dinâmicas de relação locais. Os concursos cantonais abaixo dos limiares do GPA são mais suscetíveis de favorecer, implícita ou explicitamente, os fornecedores com uma presença suíça estabelecida.

A divisão linguística não é uma nota de rodapé

A Suíça tem quatro línguas nacionais, e na prática o alemão, o francês e o italiano dominam a documentação de contratação pública consoante a região. Um concurso federal pode ser publicado em várias línguas, mas um concurso cantonal do Ticino será provavelmente só em italiano, um de Vaud só em francês e um de Zurique só em alemão. As empresas que se candidatam em vários cantões precisam de uma capacidade multilingue genuína ou de um plano claro para tradução, porque pressupor que o inglês ou mesmo o francês cobrirá todo o país é um erro comum e dispendioso.

O que os compradores esperam depois de estar dentro

Os compradores do setor público suíço, tanto a nível federal como cantonal, têm a reputação de valorizar a precisão, a documentação minuciosa e a qualidade em vez de preços agressivos, em consonância com a cultura comercial suíça mais ampla. As propostas processualmente desleixadas, ainda que comercialmente atrativas, tendem a pontuar mal. Este é um mercado onde investir tempo real em corresponder exatamente aos requisitos de documentação compensa de forma desproporcionada em comparação com mercados onde os avaliadores são mais tolerantes com pequenas não conformidades.

O preço continua a importar, mas raramente como fator dominante por si só. A qualidade técnica, a fiabilidade de entrega e, para muitos contratos, uma presença local ou regional estabelecida têm peso real na avaliação.

Setores a vigiar

Infraestrutura e transporte, impulsionados em parte pelo vasto investimento da Suíça na rede ferroviária, contratação associada à saúde e ao setor farmacêutico, engenharia de precisão e tecnologia dada a base industrial do país, e um fluxo constante de contratos relacionados com o ambiente e a transição energética à medida que a Suíça persegue as suas próprias metas de descarbonização independentes dos referenciais da UE.

Vigiar um mercado que funciona pelas suas próprias regras

A combinação, na Suíça, de acesso via GPA, fragmentação federal e cantonal, e uma verdadeira divisão de documentação em três línguas torna a monitorização manual invulgarmente exigente para um mercado da sua dimensão. A TRINTA lê aquilo que a sua empresa vende e apresenta diariamente concursos correspondentes a partir de fontes oficiais de contratação pública em África, na Europa, no Médio Oriente e na América Latina, para que um mercado estruturalmente distinto como a Suíça seja coberto com a mesma consistência diária que os seus vizinhos da UE.