← المدونةالاتحاد الأوروبي

المشتريات الحكومية في إسبانيا وإيطاليا: دليل المورّد

9 يوليو 2026 · 7 دقائق قراءة

تخيّل صانع مكوّنات فرنسيًا ظلّ يبيع للمستشفيات الإسبانية سنواتٍ عبر موزّع، ثم يكتشف أن الخدمة الصحية الإقليمية أدارت اتفاقية إطارية مفتوحة لفئة منتجاته بالضبط. كان الإعلان حيًّا على بوابة عامة لمدة 40 يومًا. لم يكن أحد في الفريق يقرأ بوابات المشتريات الإسبانية، فأُغلقت الفرصة (عقد متعدد السنوات بقيمة عدة مئات آلاف اليورو) بلا عطاء واحد منهم. هذه هي الكلفة الصامتة لعدم مراقبة أكبر سوقَي مشتريات في جنوب أوروبا. تنشر إسبانيا وإيطاليا معًا عشرات الآلاف من إعلانات العقود كل عام، ومعظم ذلك التدفّق لا يصل قطّ إلى الموردين الذين سينافسون عليه بسرور.

سوقان كبيران، وبابا دخول مختلفان جدًا

تدير إسبانيا وإيطاليا كلتاهما بوابات مركزية للمشتريات الحكومية، لكنهما مبنيتان على منطق مختلف، وعليك أن تفهم الاثنتين قبل أن تتقدّم للعطاء.

في إسبانيا، المصدر الوحيد للحقيقة هو PLACSP (Plataforma de Contratación del Sector Público)، منصة مشتريات القطاع العام الحكومية التي تديرها وزارة المالية. ومنذ أن دخل قانون العقود العامة لعام 2017 (Ley 9/2017) حيّز النفاذ الكامل، بات يكاد يُلزَم كل مشترٍ عام بالنشر على PLACSP أو على منصة إقليمية تصبّ فيها. وتشغّل كتالونيا وإقليم الباسك والأندلس ومجتمعات أخرى ذاتية الحكم منصّاتها الخاصة، لكن المجمّع على contrataciondelestado.es هو حيث ينبغي لمورّد وطني أن يبدأ. والتسجيل مجاني، والمنصة تدعم التقديم الإلكتروني لمعظم الإجراءات.

في إيطاليا، المشهد أكثر طبقية. الاسم الكبير هو CONSIP، هيئة الشراء المركزية المملوكة لوزارة الاقتصاد والمالية. تدير CONSIP منصة MEPA (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione)، السوق الإلكتروني الذي تشتري فيه الهيئات العامة السلع والخدمات دون عتبة EU، إضافةً إلى الاتفاقيات الإطارية (convenzioni) وأنظمة الشراء الديناميكية للأحجام الأكبر. وإلى جانب CONSIP تقع وكالات شراء إقليمية مثل Intercent-ER في إميليا-رومانيا وARIA في لومبارديا. وتُجمَّع الإعلانات الوطنية أيضًا على منصة ANAC (هيئة مكافحة الفساد التي تدير قاعدة بيانات المشتريات الوطنية، ومنذ 2023 إلى 2024، البنية التحتية المعتمَدة للمشتريات الإلكترونية بموجب القانون الجديد).

الخلاصة العملية:

إسبانيا: بوابة رئيسية واحدة (PLACSP) إضافةً إلى منصّات إقليمية. ابدأ وطنيًا، ثم أضِف الأقاليم التي تخدمها.

إيطاليا: MEPA للشراء بالكتالوج دون العتبة، واتفاقيات CONSIP وإعلانات ANAC للعقود الأكبر، إضافةً إلى الوكالات الإقليمية.

العتبات التي تحدّد أي قواعد تنطبق

يعمل البلدان كلاهما بموجب توجيهات المشتريات في EU، فـعتبات EU هي خط الفصل ذاته في مدريد وميلانو. واعتبارًا من مراجعة 2024 إلى 2025، الأرقام الرئيسية تقريبًا:

نحو 143,000 يورو لتوريدات وخدمات الحكومة المركزية.

نحو 221,000 يورو لتوريدات وخدمات الجهات دون المركزية (الإقليمية والمحلية).

نحو 5.5 مليون يورو للأشغال العامة.

عتبات القطاعات الخاصة الأعلى (المياه والطاقة والنقل والبريد) تقع قرب 443,000 يورو للتوريدات والخدمات.

تراجع المفوضية الأوروبية هذه الأرقام كل عامين، فأكّد دائمًا الرقم الحالي قبل الاعتماد عليه. ودون العتبة، يطبّق كل بلد قواعده المبسَّطة الخاصة: في إيطاليا يُدفَع ذلك بقوة عبر MEPA، مع السماح بالإرساء المباشر والإجراءات التفاوضية حتى حدود معيَّنة يضعها قانون المشتريات؛ وفي إسبانيا، للعقود دون العتبة (contratos menores) سقوفها الخاصة، ولا يزال معظم الأعمال التنافسية دون العتبة يجري عبر PLACSP.

لماذا تهمّك العتبة: فوق عتبة EU، يجب أيضًا نشر العقد على مستوى EU بأكمله على TED، ما يمنحك طريقةً ثانية أيسر لغويًا للعثور عليه. ودون العتبة، تعيش الفرصة غالبًا على البوابة الوطنية فقط، باللغة الوطنية، وهو بالضبط حيث يفقد الموردون الأجانب الرؤية.

التداخل مع TED: مفيد، لكنه غير كافٍ

كل إعلان فوق العتبة من إسبانيا وإيطاليا يُنشَر على TED (Tenders Electronic Daily)، ملحق الجريدة الرسمية لـ EU للعقود العامة. وTED مفيد فعلًا: فهو يوحّد الإعلانات في نماذج منظَّمة (معيار eForms الذي طُرح عبر 2023 إلى 2024)، وقابل للبحث بـكود CPV (المفردات المشتركة للمشتريات التي تصنّف ما يُشترى)، ويقدّم الإعلانات في إطار مشترك عبر كل الدول الأعضاء.

لكن الاعتماد على TED وحده يترك ثغرات:

العقود دون العتبة لا تظهر قطّ على TED، وفي كلا البلدين هذه حصّة كبيرة من إجمالي الحجم، لا سيما التيّار الثابت من طلبات MEPA في إيطاليا.

التوقيت قد يتأخّر. فالبوابة الوطنية تحمل عادةً الإعلان ومستندات المناقصة الكاملة والاستيضاحات أولًا.

التفاصيل تعيش وطنيًا. فالمواصفات الفنية، وpliegos (إسبانيا) وdisciplinare di gara (إيطاليا)، وجولات الأسئلة والأجوبة، وقرارات الإرساء موجودة على PLACSP وMEPA وANAC، ولا تُعكَس دائمًا بالكامل على TED.

فعامِل TED كعدستك الواسعة، والبوابات الوطنية كتقريبك (zoom). أنت تحتاج الاثنين.

أين تقع العقود فعلًا

تشتري إسبانيا وإيطاليا عبر كل فئة، لكن بضعة قطاعات تقود حجمًا غير متناسب وتكافئ المتخصّصين الأجانب:

الرعاية الصحية والمعدات الطبية. تدير الخدمات الصحية الإقليمية الإسبانية (SERMAS في مدريد، وSAS في الأندلس، وCatSalut في كتالونيا) والسلطات الصحية الإقليمية الإيطالية اتفاقيات إطارية كبيرة ومتكرّرة للأجهزة والغازات والمستهلكات والصيانة. وهي متوقَّعة وعالية القيمة.

الإنشاءات والبنية التحتية. يوظّف البلدان كلاهما أموال تعافٍ أوروبية كبيرة (NextGenerationEU وخطط التعافي الوطنية) في الأشغال والتحديث الطاقي والبنية التحتية الرقمية حتى 2026.

تقنية المعلومات والخدمات الرقمية. تغطّي اتفاقيات CONSIP الإطارية والمشتريات المركزية الإسبانية السحابة والبرمجيات والتكامل على نطاق واسع.

مرافق الطاقة والمياه والنقل. يشتري مشترو القطاعات الخاصة (Adif وRenfe ومشغّلو المياه والنقل الإقليميون) باستمرار.

طابِق عرضك مع أكواد CPV الصحيحة، وحدّد الحفنة من المشترين الذين يتكرّرون في فئتك، فتحوّل تدفّقًا فوضويًا إلى قائمة مراقبة قصيرة.

أولى الخطوات العملية لمورّد أجنبي

إن كنت تدخل هذين السوقين، فالتسلسل الحكيم:

سجّل مبكرًا. ادخل PLACSP وMEPA (يتطلّب الأخير توقيعًا إلكترونيًا مؤهَّلًا وهويةً تجارية إيطالية أو من EU مسجَّلة). التسجيل يستغرق وقتًا، فأنجزه قبل أن يجبرك موعد نهائي.

ارسم خريطة أكواد CPV والمشترين المحددين الذين يستخدمونها، ثم راقب كلًّا من البوابة الوطنية وTED لتلك الأكواد.

اقرأ الـ pliego أو الـ disciplinare بالكامل. فمعايير الإرساء والشهادات الإلزامية ومتطلبات التمثيل المحلي تحسم عطاءات أكثر مما يحسمه السعر.

خطّط للّغة. فالمستندات والعطاءات بالإسبانية والإيطالية. أدرِج وقت الترجمة في ميزانية كل موعد نهائي.

الجزء الأصعب ليس أيًّا مما سبق. بل هو ببساطة رؤية كل إعلان ذي صلة عبر PLACSP والمنصّات الإقليمية وMEPA وCONSIP وANAC وTED، بلغتين، يومًا بعد يوم، من دون فريق مكرَّس لذلك. تلك مشكلة المتابعة هي بالضبط ما بُني تدفّق يومي مصنَّف من المناقصات المطابَقة لحلّه: فبدلًا من فحص ست بوابات، تتلقّى العقود التي تلائم أكواد CPV وقدرتك، مرتَّبةً حسب الصلة، بحيث يكون صانع المكوّنات الفرنسي الوحيد الذي يفوّت اتفاقية إطارية استشفائية إسبانية هو من اختار ألّا ينظر.

الأسئلة الشائعة

Where are Spanish public tenders published?

Spain centralises publication on PLACSP, the Plataforma de Contratación del Sector Público, which carries notices and documents from state, regional and local buyers. It is the main front door for Spanish public procurement, though some regions also operate their own platforms that mirror or supplement what appears there.

What are MEPA and CONSIP in Italy?

CONSIP is Italy's central purchasing body, and MEPA is the electronic marketplace it operates, through which public administrations buy goods and services from qualified suppliers. Getting onto MEPA is a qualification exercise that opens access to a large volume of recurring public buying, distinct from bidding on individual advertised tenders.

Is TED enough to cover Spain and Italy?

No. TED carries only above-threshold contracts from both countries, while a large share of Spanish and Italian public buying happens below those thresholds on PLACSP and through MEPA respectively. A supplier relying on TED alone sees the largest contracts and misses the recurring mid-value work where competition is thinner.

شارك هذا المقال

Reference