Achats de l'OMS : comment l'Organisation mondiale de la Santé achète

L'Organisation mondiale de la Santé n'est pas un acheteur unique doté d'un seul service d'achat et d'un seul processus. C'est une agence mondiale de santé publique qui achète des médicaments, des vaccins, des diagnostics, des équipements médicaux, des services techniques et un appui-conseil à travers des dizaines de bureaux de pays et de bureaux régionaux, dans des conditions qui vont de la mise en œuvre courante de programmes à la réponse d'urgence lors d'une flambée épidémique. Comprendre comment l'OMS achète, c'est comprendre qu'elle mène plusieurs modes d'achat différents à la fois, chacun avec sa propre logique et son propre point d'entrée pour les fournisseurs.

Pour un fournisseur habitué aux appels d'offres des gouvernements nationaux, les achats de l'OMS peuvent d'abord sembler déroutants. Ils combinent les caractéristiques d'une agence des Nations unies, d'un régulateur de santé publique et d'une opération logistique mondiale, et les voies d'accès à ses chaînes d'approvisionnement sont, en conséquence, très variées.

Achats programmatiques : le canal régulier et planifié

L'essentiel des achats réguliers de l'OMS soutient son travail technique et programmatique continu : financer et équiper les programmes de santé des pays, soutenir les capacités de laboratoire, acheter des équipements de diagnostic et médicaux, et contracter une assistance technique et des services de conseil. Ce canal fonctionne globalement comme les achats des autres agences des Nations unies, avec des sollicitations publiées, des critères d'évaluation définis et des exigences formelles d'enregistrement des fournisseurs.

Les fournisseurs doivent généralement s'enregistrer dans les systèmes de fournisseurs de l'OMS avant de pouvoir soumissionner, en fournissant une documentation standard sur le statut juridique, la capacité financière et l'expérience pertinente. Comme l'OMS opère à la fois depuis son siège à Genève et à travers un réseau de bureaux régionaux et de pays, l'autorité d'achat et les exigences spécifiques peuvent se situer à différents niveaux de l'organisation selon la nature et la valeur du contrat.

Achats d'urgence : la rapidité avant le processus

Lorsque l'OMS répond à une flambée épidémique, à une catastrophe naturelle ou à une autre urgence sanitaire, les achats passent à un mode plus rapide et plus flexible, conçu pour acheminer rapidement sur le terrain les fournitures, médicaments et équipements essentiels. Les achats d'urgence reposent généralement davantage sur des fournisseurs préqualifiés, des accords-cadres existants et des processus d'approbation simplifiés, car le cycle d'appel d'offres standard de plusieurs semaines est tout simplement trop lent lorsqu'une épidémie se propage activement.

Les fournisseurs prépositionnés agissent le plus vite. Les entreprises déjà qualifiées et connues des équipes d'achats d'urgence de l'OMS, souvent grâce à des accords-cadres antérieurs ou à une préqualification pour des catégories de produits pertinentes, ont bien plus de chances d'être sollicitées rapidement qu'un nouveau fournisseur tentant d'établir une relation en pleine crise.

Les nouveaux fournisseurs peuvent toujours entrer, mais généralement pas pendant l'urgence elle-même. La stratégie réaliste pour une entreprise qui souhaite soutenir la réponse d'urgence de l'OMS consiste à finaliser la préqualification et l'enregistrement en périodes plus calmes, de sorte qu'elle soit déjà répertoriée lorsque le prochain cycle d'achats d'urgence commence.

Préqualification : la porte d'entrée pour les médicaments et les dispositifs

Pour les produits pharmaceutiques, les vaccins, les diagnostics et certaines catégories de dispositifs médicaux, l'OMS gère un programme de préqualification qui évalue si un produit répond aux normes internationales de qualité, de sécurité et d'efficacité. La préqualification n'est pas la même chose qu'un appel d'offres : il s'agit d'un examen technique et réglementaire qui, une fois franchi, rend un produit éligible à l'achat par l'OMS elle-même et, surtout, par d'autres agences des Nations unies et acheteurs internationaux, dont l'UNICEF et le Fonds mondial, qui s'appuient souvent sur le statut de préqualification de l'OMS comme condition préalable à l'achat.

Cela fait de la préqualification l'une des étapes à plus fort effet de levier qu'un fabricant de produits pharmaceutiques ou de dispositifs médicaux puisse franchir s'il souhaite vendre largement aux achats internationaux de santé, et pas seulement directement à l'OMS. Un produit préqualifié porte en effet un titre de créance reconnu par plusieurs grands acheteurs mondiaux de la santé, ce qui explique pourquoi les fabricants sérieux sur ce marché investissent dans le processus de préqualification bien avant d'avoir besoin d'un contrat précis.

Où les avis d'achat de l'OMS sont-ils réellement publiés

L'OMS publie ses opportunités d'achat par ses propres canaux institutionnels, dont des sections dédiées aux achats et à l'enregistrement des fournisseurs rattachées au siège, aux bureaux régionaux et à des programmes spécifiques. Comme l'OMS fait partie du système plus large des Nations unies, certaines opportunités apparaissent également sur des plateformes d'achats à l'échelle de l'ONU utilisées par plusieurs agences, ce qui peut être un canal secondaire utile pour les fournisseurs déjà enregistrés plus largement comme fournisseurs de l'ONU.

La fragmentation entre le siège, les bureaux régionaux, les bureaux de pays et les unités de réponse d'urgence signifie qu'il n'existe pas de flux unique capturant tout ce que l'OMS achète. Un fournisseur concentré sur une région ou un domaine de programme spécifique doit souvent surveiller le canal de ce bureau particulier plutôt que de supposer qu'un enregistrement au niveau du siège couvre tout.

Ce qui fait trébucher les nouveaux fournisseurs

L'erreur la plus courante consiste à traiter les achats de l'OMS comme un processus unique d'appel d'offres d'un gouvernement national, avec un seul portail et un seul enregistrement à effectuer. En réalité, un fournisseur doit déterminer quel mode d'achat s'applique à son produit ou service, si la préqualification est pertinente, et quel niveau de l'organisation émet réellement les contrats qu'il vise.

La deuxième erreur courante consiste à sous-estimer la charge de documentation et de conformité. En tant qu'organisme multilatéral de santé publique responsable devant les États membres et les donateurs, l'OMS applique des normes rigoureuses en matière de qualité, d'éthique, de conformité anti-fraude et de vérification préalable des fournisseurs, et une documentation incomplète ou peu claire est une raison fréquente de blocage des offres et des enregistrements.

Surveiller les achats de santé de l'OMS et multilatéraux sans les manquer

Comme les achats de l'OMS sont répartis entre les canaux programmatique, d'urgence et de préqualification, et entre les niveaux du siège, des bureaux régionaux et des bureaux de pays, garder une visibilité sur les opportunités pertinentes suppose de surveiller plusieurs canaux institutionnels à la fois. TRINTA lit ce qu'une entreprise vend et fait remonter chaque jour les appels d'offres correspondants issus de sources officielles, y compris les achats de santé multilatéraux et internationaux, afin qu'un fournisseur n'ait pas à suivre séparément chaque bureau de l'OMS.