A Jordânia e o Levante: um guia da contratação pública

Um fornecedor de equipamento médico em Amã descreveu recentemente por que tinha desistido de perseguir um dos maiores concursos hospitalares do ano. Não era que não conseguisse entregar. Soube da oportunidade onze dias antes do prazo, depois de um concorrente a mencionar de passagem. A essa altura, a reunião de pré-proposta já tinha acontecido, a janela de esclarecimentos já tinha fechado, e montar uma proposta conforme, com garantias bancárias e traduções certificadas em menos de duas semanas, simplesmente não era realista.

Este é o problema central de vender ao Estado na Jordânia e no Levante em geral. As oportunidades são reais e os orçamentos estão a crescer, mas a informação está dispersa por portais, ministérios e sites de doadores que a maioria das empresas nunca se lembra de consultar. Eis como o sistema realmente funciona, e onde procurar.

As plataformas que gerem a contratação jordana

A Jordânia passou os últimos anos a colocar as suas compras públicas online, e a peça central é o JONePS, o Jordan Online e-Procurement System (joneps.gov.jo). É para lá que o Government Procurement Department, o organismo central de compras, encaminha os fornecedores para os seus concursos em curso, e é, cada vez mais, onde são anunciadas as compras de bens e fornecimentos gerais do governo central, de material de escritório a viaturas e consumíveis. O registo no JONePS é o bilhete de entrada prático: sem uma conta de fornecedor, muitas vezes não consegue descarregar os documentos do concurso nem apresentar propostas por via eletrónica.

A par do JONePS, dois compradores institucionais importam enormemente e têm historicamente gerido os seus próprios procedimentos:

A Government Tenders Directorate (GTD), sob a tutela do Ministério das Obras Públicas e da Habitação, que trata das grandes empreitadas de construção e obras civis: estradas, edifícios públicos, infraestruturas de água e saneamento e grandes contratos de engenharia.

O Government Procurement Department (GPD), criado em 2019 pela fusão do General Supplies Department com o Joint Procurement Department dos medicamentos, que compra de forma centralizada fornecimentos e medicamentos para muitos ministérios; o seu próprio site, gpd.gov.jo, encaminha os fornecedores para o JONePS para os concursos em curso.

A Jordânia reorganizou o seu quadro de contratação ao abrigo do Government Procurement Bylaw (No. 28 of 2019), que consolidou regras anteriormente fragmentadas e empurrou para um modelo mais unificado e eletrónico. A direção é clara: mais centralização, mais publicação online e, gradualmente, menos concursos puramente em papel e presenciais. Para um fornecedor estrangeiro ou local, a implicação prática é que precisa de contas e de monitorização em vários sistemas ao mesmo tempo, porque nenhum portal isolado vê tudo.

Os setores onde o dinheiro realmente circula

Conhecer as plataformas é apenas metade do quadro. Saber onde a despesa se concentra diz-lhe quais os concursos que vale a pena preparar. Na Jordânia e nos mercados vizinhos do Levante, um punhado de setores impulsiona a maioria dos contratos públicos e apoiados por doadores:

Água e águas residuais. A Jordânia é um dos países com maior escassez de água do planeta, pelo que tudo o que toque no abastecimento de água, tratamento, dessalinização e eficiência das redes é uma prioridade permanente. A obra emblemática é o programa nacional de transporte e dessalinização de água, de longa duração, que liga Aqaba a Amã.

Energia. O solar e o eólico expandiram-se rapidamente, a par de modernizações da rede e de infraestruturas de gás. Os projetos independentes de produção de energia renovável têm sido uma fonte constante de concursos há mais de uma década.

Saúde. Hospitais, equipamento médico, produtos farmacêuticos e sistemas de oxigénio e de gases medicinais são adquiridos tanto pelo Ministério da Saúde como pelos Royal Medical Services, muitas vezes com financiamento internacional.

Construção e transportes. Estradas, edifícios públicos e infraestruturas urbanas continuam a ser o território central da GTD.

TIC e administração digital. O impulso de governo eletrónico da Jordânia gera contratos recorrentes de software, hardware e integração de sistemas.

Os mesmos setores atravessam, em geral, todo o Levante, embora a máquina de compras difira de país para país. O Líbano encaminha grande parte da sua contratação pública através da Public Procurement Authority e do respetivo portal de concursos, uma reforma relativamente recente orientada para a transparência. O mercado palestiniano publica através do Higher Council for Public Procurement Policies e é fortemente moldado pelo financiamento de doadores. Na prática, tratar "o Levante" como um único mercado é um erro. Trate-o como quatro ou cinco mercados adjacentes que por acaso partilham língua, setores e muitos dos mesmos financiadores internacionais.

Projetos financiados por doadores: o fluxo paralelo

Eis a parte que a maioria dos fornecedores subaproveita. Uma parcela muito grande dos contratos significativos na Jordânia e no Levante não é financiada apenas pelos orçamentos nacionais. É financiada por bancos de desenvolvimento, agências da ONU e doadores bilaterais, e esses organismos gerem as suas próprias regras de contratação e os seus próprios quadros de avisos.

As instituições que vale a pena monitorizar diretamente incluem:

O World Bank, que publica através do seu sistema de Procurement Notices (e do antigo fluxo UNDB) e usa o STEP para o acompanhamento de projetos.

O European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), ativo na energia, água e infraestruturas jordanas.

A USAID (historicamente um grande financiador de projetos de água e governação na Jordânia, publicados via SAM.gov e solicitações de parceiros).

A família das Nações Unidas, sobretudo o UNDP, a UNICEF, o UNHCR e a UNRWA, esta última uma grande compradora na Jordânia, no Líbano e nos territórios palestinianos. O UNGM (United Nations Global Marketplace) é o ponto de entrada consolidado.

Financiadores bilaterais e regionais como o Islamic Development Bank, o Arab Fund, a JICA, e os alemães KfW e GIZ.

Duas coisas tornam os concursos financiados por doadores atrativos. Primeiro, o risco de pagamento é menor, porque os fundos ficam salvaguardados pela instituição financiadora. Segundo, as regras favorecem a concorrência internacional aberta, o que significa que um fornecedor estrangeiro bem preparado não fica automaticamente em desvantagem face a um operador local instalado. O senão é que estes avisos vivem numa dúzia de plataformas diferentes, em formatos diferentes, com sistemas de registo diferentes. Um projeto rodoviário cofinanciado pelo EBRD e pelo governo pode aparecer no site do EBRD, no quadro da GTD, e em mais lado nenhum de forma unificada.

Conselhos práticos para concorrer bem

Alguns hábitos separam as empresas que ganham de forma consistente das que reagem tarde:

Registe-se em todo o lado antes de precisar. O registo de fornecedor no JONePS, no UNGM e nos principais portais dos bancos pode levar dias ou semanas. Faça-o num período calmo, não na semana em que sai um concurso.

Tenha os documentos prontos com antecedência. Certidão fiscal, registo na câmara de comércio, certificados ISO e CE, demonstrações financeiras auditadas e um modelo de garantia bancária. Estes são os requisitos recorrentes, e persegui-los a meio de uma proposta é onde se perdem os prazos.

Leia com atenção as regras de elegibilidade e de origem. Os concursos financiados por doadores restringem frequentemente os países de origem elegíveis para bens e serviços. Um produto que ganha um concurso nacional pode ser inelegível num contrato do World Bank.

Vigie as datas da reunião de pré-proposta e dos esclarecimentos, não apenas o prazo de apresentação. Falhar a janela de esclarecimentos significa muitas vezes concorrer às cegas.

Transformar avisos dispersos num único fluxo

A dura verdade que atravessa tudo isto é que nenhum comprador lhe vai facilitar a monitorização. Os avisos existem, mas estão espalhados pelo JONePS, pela GTD e pelo GPD, pelos portais libanês e palestiniano, e por uma dúzia de plataformas de doadores, cada uma com o seu próprio acesso, língua e ritmo de publicação. O fornecedor que perde um concurso raramente perde no preço ou na capacidade. Perde porque soube tarde demais.

É precisamente essa a lacuna que um fluxo de inteligência de concursos foi construído para fechar. Em vez de verificar dez portais na esperança de que algo relevante tenha aparecido, um fluxo diário de oportunidades correspondentes e classificadas leva-lhe os concursos jordanos e do Levante que se encaixam no seu setor, dimensão e elegibilidade diretamente, na manhã em que são publicados. O problema dos onze dias de atraso deixa de ser um problema quando o aviso lhe chega no primeiro dia.