Marchés publics au Portugal, janvier à août 2026 : 14,7 Md€ et 13,5 % d'offre unique

Les acheteurs publics au Portugal ont signé 171 806 contrats pour 14,7 Md€ de janvier à août 2026, et 13,5 % des appels d'offres publics dont la liste des soumissionnaires est déclarée n'ont reçu qu'une seule offre. Ces deux chiffres viennent de l'édition n° 2 du Barómetro da Contratação Pública, qui lit tout le registre des contrats du Portal BASE, publié en données ouvertes par l'IMPIC (fichier lu le 5 octobre 2026). Le Barómetro est rédigé en portugais. Ce guide en retient les huit constats sur lesquels un fournisseur peut agir, dans l'ordre où l'on décide de répondre à un appel d'offres.

Quelle est la taille de la commande publique portugaise, et où se dépense-t-elle ?

14,7 Md€ ont été contractés de janvier à août 2026, en 171 806 contrats. Avril a été le mois le plus lourd, avec 2,6 Md€, et août le plus léger, avec 1,1 Md€, mais août n'est pas un repli : les contrats arrivent tard dans le Portal BASE, si bien que les derniers mois sont révisés à la hausse à chaque édition. Par lieu d'exécution, que le registre renseigne pour 89,8 % des contrats, le district de Lisbonne arrive en tête avec 3,6 Md€ et Porto suit avec 2,0 Md€, et le registre montre le reste, district par district. Mesurez votre segment et votre région dans le total, et traitez le dernier mois comme provisoire.

À quelle fréquence un appel d'offres public portugais ne reçoit-il qu'une offre ?

13,5 % des appels d'offres publics dont la liste des soumissionnaires est déclarée n'ont reçu qu'une offre, soit environ un sur sept : 2 116 sur les 15 567 mesurés. Seuls les appels d'offres publics comptent. Dans une attribution directe ou une consultation préalable, l'acheteur invite lui-même les fournisseurs, de sorte qu'une offre unique tient à la conception de la procédure et non à un manque de concurrence. Le taux varie aussi selon le lieu : parmi les 19 districts et régions qui comptent au moins 100 appels d'offres mesurés, il va de 6,5 % à Vila Real à 30,9 % aux Açores. Une offre unique montre qu'un appel d'offres n'a pas eu de rival, pas pourquoi, et le Barómetro mesure le résultat, pas la cause.

Combien de concurrents faut-il attendre sur un appel d'offres ?

L'appel d'offres public médian a reçu 4 offres et la moyenne est de 6,3. 26,6 % des appels d'offres se sont clos avec deux offres ou moins et 49,5 % en ont attiré cinq ou plus. Les effectifs décroissent régulièrement : 2 116 appels d'offres avec une offre, 2 035 avec deux, 1 959 avec trois et 1 737 avec quatre. La moyenne dépasse la médiane parce qu'une minorité d'appels d'offres attire beaucoup d'offres. Prévoyez un champ d'environ quatre offres, pas vingt, et proportionnez l'effort de votre réponse à cela.

Quels secteurs ont le moins de concurrence, et lesquels le plus ?

Les logiciels et systèmes d'information ont la plus forte part d'offres uniques : 38,9 % sur 431 appels d'offres, avec 3,0 offres en moyenne. Les services informatiques et le conseil suivent avec 34,4 % (531 appels d'offres, 4,1 offres), puis la réparation et la maintenance avec 22,6 % (617 appels d'offres, 3,5 offres). À l'autre bout, le matériel médical et pharmaceutique a eu 5,1 % d'offres uniques et 10,8 offres en moyenne sur 2 495 appels d'offres, le plus grand secteur mesuré, et les services agricoles et forestiers affichent la part la plus basse, 3,0 %. Sous le secteur, le classement par code CPV montre où se concentrent les offres uniques. Dans un secteur peu disputé, le risque est de ne pas voir l'avis, pas de perdre face à un rival. Dans un secteur encombré, attendez-vous à jouer sur le prix et le délai de livraison.

Le prix décide-t-il seul de l'attribution ?

70,6 % des appels d'offres publics ont été décidés exclusivement sur le prix. La plupart des autres pèsent le prix contre d'autres critères. Avec un critère de prix seul, la réponse est de l'arithmétique : le prix le plus bas parmi les offres conformes l'emporte, donc le travail porte sur la structure de coûts et sur la remise correcte de tous les documents exigés. Quand plusieurs critères sont pondérés, consacrez le temps au cahier des charges et à la grille d'évaluation.

De combien de temps dispose-t-on pour préparer une offre ?

Le délai médian était de 14 jours entre l'avis et la clôture des offres, et 36,1 % des avis laissaient 10 jours ou moins : 7 718 sur les 21 378 mesurés. 6 544 en laissaient de 11 à 20, 5 444 de 21 à 30, et seulement 1 672 plus de 30. Avec des délais aussi courts, consulter les portails une fois par semaine est trop lent. Fixez d'avance vos codes CPV et vos acheteurs prioritaires, pour que lire un avis prenne des minutes et non une journée.

Quelle part s'achète sans appel d'offres ouvert ?

L'attribution directe (ajuste direto) représente 42,0 % des contrats en nombre, soit 72 291 contrats, mais seulement 15,9 % de la valeur, environ 2,3 Md€ : beaucoup de contrats, et petits. L'acheteur invite le fournisseur, et le Portal BASE publie le contrat une fois conclu, sans annonce préalable (points 3.7 et 3.8 de sa FAQ). Aucun flux d'avis ne peut vous prévenir à l'avance, donc la voie d'entrée est d'être connu des acheteurs qui recourent à cette procédure. Le classement de l'attribution directe donne la part de chacun des 568 acheteurs ayant au moins 50 contrats sur la période, parmi 3 129 qui l'ont utilisée au moins une fois.

Qui achète, et qui gagne l'argent ?

Infraestruturas de Portugal est le premier acheteur, avec 825 M€, et huit des dix plus gros acheteurs sont des entités de santé, menées par l'unité locale de santé de Santa Maria avec 502 M€. Le registre des acheteurs recense les 919 entités qui ont contracté au moins 1 M€ chacune. Côté fournisseurs, les laboratoires pharmaceutiques tiennent le haut du tableau, avec les carburants et l'électricité juste derrière, et les 100 plus gros fournisseurs détiennent 42,8 % de la valeur. Les petites entreprises ne sont pas exclues : les PME ont reçu 67,7 % de la valeur et 88,5 % des contrats, et les pages fournisseurs montrent, pour chaque entreprise, ses acheteurs, ses divisions CPV et les rivaux qui gagnent auprès des mêmes acheteurs. Suivez les hôpitaux par leur nom, pas seulement par secteur : l'argent est concentré dans quelques institutions.

Qu'est-ce qui a changé entre l'édition 1 et l'édition 2 ?

L'édition 1 lisait 13,8 % d'offre unique pour janvier à juillet 2026 (extraction du 7 septembre), avec 153 477 contrats et 13,6 Md€. L'édition 2 lit 13,5 % pour janvier à août, avec 171 806 contrats et 14,7 Md€. Deux choses ont changé, la période et la méthode, donc ne lisez pas l'écart comme une tendance : la deuxième période compte un mois de plus, et l'édition 2 compte chaque contrat une seule fois. Le fichier de l'IMPIC répète des contrats sur plus d'une ligne (855 lignes en trop pour 843 contrats dans le fichier lu le 5 octobre). L'édition 1 comptait les lignes répétées deux fois, ce qui explique que son classement des fournisseurs ait eu un autre premier.

Cinq règles fixes sous-tendent chaque chiffre :

Agrégation par NIF, jamais par nom. Une même entité apparaît écrite de jusqu'à 55 façons et 802 entités ont plus d'une graphie. Additionner par nom masquerait 213 M€ de double comptage.

Concurrence mesurée seulement en appel d'offres public. Les attributions directes et les consultations préalables sont exclues de tous les pourcentages d'offres.

Le mois en cours reste dehors. Septembre 2026 est exclu, et chaque édition republie les mois précédents révisés.

Révision à la hausse. La couverture de la liste des soumissionnaires est passée de 48,6 % en janvier à 65,3 % en août, donc les mois récents vont bouger.

Double vérification. Chaque indicateur de tête est calculé deux fois par des voies indépendantes. S'ils divergent, l'édition n'est pas publiée.

Les fournisseurs étrangers et les personnes physiques sans NIF portugais restent hors des classements. Ils pèsent 4,7 % de la valeur, déclarée à part.

Comment mettre le Barómetro au travail ?

Commencez par trois comparaisons : la part d'offre unique de votre secteur contre 13,5 %, la part d'attribution directe de vos principaux acheteurs contre 42,0 %, et le délai du dernier avis que vous avez manqué contre 14 jours. Les fichiers agrégés derrière chaque chiffre sont ouverts, CSV et JSON sous licence CC BY 4.0, avec attribution. TRINTA publie le Barómetro chaque mois. Si vous voulez les appels d'offres qui conviennent à votre catalogue plutôt que la moyenne du marché, demandez une démonstration et nous vous montrerons les appels d'offres portugais notés selon leur adéquation à votre catalogue.