Aquisições da OMS: Como a Organização Mundial da Saúde Compra

A Organização Mundial da Saúde não é um comprador único com um só departamento de compras e um só processo. É uma agência mundial de saúde pública que adquire medicamentos, vacinas, meios de diagnóstico, equipamento médico, serviços técnicos e apoio de consultoria através de dezenas de escritórios nacionais e delegações regionais, em condições que vão desde a execução corrente de programas até à resposta de emergência durante um surto de doença. Compreender como a OMS compra significa compreender que ela opera vários modos de aquisição diferentes ao mesmo tempo, cada um com a sua própria lógica e o seu próprio ponto de entrada para os fornecedores.

Para um fornecedor habituado aos concursos dos governos nacionais, as aquisições da OMS podem parecer pouco familiares a princípio. Combinam características de uma agência das Nações Unidas, de um regulador de saúde pública e de uma operação logística mundial, e as vias de acesso às suas cadeias de abastecimento são, em consequência, muito variadas.

Aquisições programáticas: o canal regular e planeado

O grosso das aquisições regulares da OMS apoia o seu trabalho técnico e programático contínuo: financiar e equipar os programas de saúde dos países, apoiar a capacidade laboratorial, comprar equipamento de diagnóstico e médico e contratar assistência técnica e serviços de consultoria. Este canal funciona, em termos gerais, como as aquisições das outras agências das Nações Unidas, com solicitações publicadas, critérios de avaliação definidos e requisitos formais de registo de fornecedores.

Os fornecedores precisam normalmente de se registar nos sistemas de fornecedores da OMS antes de poderem concorrer, fornecendo documentação padrão sobre estatuto jurídico, capacidade financeira e experiência pertinente. Como a OMS opera tanto a partir da sede em Genebra como através de uma rede de delegações regionais e escritórios nacionais, a autoridade de aquisição e os requisitos específicos podem situar-se em diferentes níveis da organização consoante a natureza e o valor do contrato.

Aquisições de emergência: a rapidez antes do processo

Quando a OMS responde a um surto de doença, a uma catástrofe natural ou a outra emergência de saúde, as aquisições passam para um modo mais rápido e flexível, concebido para levar rapidamente ao terreno os bens, medicamentos e equipamentos essenciais. As aquisições de emergência assentam normalmente de forma mais acentuada em fornecedores pré-qualificados, em acordos-quadro existentes e em processos de aprovação simplificados, porque o ciclo de concurso padrão de várias semanas é simplesmente demasiado lento quando um surto se propaga ativamente.

Os fornecedores pré-posicionados avançam mais depressa. As empresas já qualificadas e conhecidas das equipas de aquisições de emergência da OMS, muitas vezes através de acordos-quadro anteriores ou de pré-qualificação para categorias de produtos pertinentes, têm muito mais probabilidade de ser rapidamente chamadas do que um novo fornecedor a tentar estabelecer uma relação em plena crise.

Os novos fornecedores ainda podem entrar, mas normalmente não durante a própria emergência. A estratégia realista para uma empresa que pretenda apoiar a resposta de emergência da OMS consiste em concluir a pré-qualificação e o registo em períodos mais calmos, para que esteja já registada quando começar o próximo ciclo de aquisições de emergência.

Pré-qualificação: a porta de entrada para medicamentos e dispositivos

Para produtos farmacêuticos, vacinas, meios de diagnóstico e determinadas categorias de dispositivos médicos, a OMS gere um programa de pré-qualificação que avalia se um produto cumpre as normas internacionais de qualidade, segurança e eficácia. A pré-qualificação não é o mesmo que um concurso de aquisição: é uma análise técnica e regulamentar que, uma vez superada, torna um produto elegível para ser adquirido pela própria OMS e, o que é importante, por outras agências das Nações Unidas e compradores internacionais, incluindo a UNICEF e o Fundo Global, que muitas vezes se baseiam no estatuto de pré-qualificação da OMS como pré-requisito de compra.

Isto faz da pré-qualificação um dos passos de maior alavancagem que um fabricante de produtos farmacêuticos ou de dispositivos médicos pode dar se quiser vender amplamente às aquisições internacionais de saúde, e não apenas diretamente à OMS. Um produto pré-qualificado passa a ostentar, com efeito, uma credencial reconhecida por vários grandes compradores mundiais de saúde, razão pela qual os fabricantes sérios neste mercado investem no processo de pré-qualificação muito antes de precisarem de um contrato específico.

Onde são efetivamente publicados os anúncios de aquisição da OMS

A OMS publica as oportunidades de aquisição através dos seus próprios canais institucionais, incluindo secções dedicadas às aquisições e ao registo de fornecedores associadas à sede, às delegações regionais e a programas específicos. Como a OMS faz parte do sistema mais amplo das Nações Unidas, algumas oportunidades surgem também em plataformas de aquisições à escala da ONU utilizadas por várias agências, o que pode ser um canal secundário útil para fornecedores já registados de forma mais geral como fornecedores da ONU.

A fragmentação entre a sede, as delegações regionais, os escritórios nacionais e as unidades de resposta de emergência significa que não existe um fluxo único que capte tudo o que a OMS compra. Um fornecedor centrado numa região ou numa área programática específica precisa muitas vezes de vigiar o canal desse escritório em concreto, em vez de presumir que um registo ao nível da sede cobre tudo.

O que faz tropeçar os novos fornecedores

O erro mais comum é tratar as aquisições da OMS como um único processo de concurso de um governo nacional, com um portal e um registo a concluir. Na realidade, um fornecedor tem de perceber que modo de aquisição se aplica ao seu produto ou serviço, se a pré-qualificação é relevante e que nível da organização emite efetivamente os contratos que tem por alvo.

O segundo erro comum é subestimar a carga de documentação e conformidade. Enquanto organismo multilateral de saúde pública responsável perante os Estados-Membros e os doadores, a OMS aplica normas rigorosas em matéria de qualidade, ética, conformidade antifraude e diligência devida sobre fornecedores, e a documentação incompleta ou pouco clara é uma razão frequente para o bloqueio de propostas e registos.

Monitorizar as aquisições da OMS e de saúde multilateral sem as perder

Como as aquisições da OMS estão repartidas pelos canais programático, de emergência e de pré-qualificação, e pelos níveis da sede, das delegações regionais e dos escritórios nacionais, manter visibilidade sobre as oportunidades relevantes implica monitorizar vários canais institucionais ao mesmo tempo. A TRINTA lê o que uma empresa vende e destaca concursos correspondentes de fontes oficiais, incluindo aquisições de saúde multilateral e internacional, todos os dias, para que um fornecedor não tenha de acompanhar cada escritório da OMS em separado.