La Jordanie et le Levant : guide des marchés publics

Un fournisseur d'équipements médicaux à Amman a récemment expliqué pourquoi il avait renoncé à l'un des plus gros appels d'offres hospitaliers de l'année. Ce n'était pas qu'il ne pouvait pas livrer. Il a eu connaissance de l'opportunité onze jours avant la date limite, après qu'un concurrent l'ait mentionnée au passage. À ce moment-là, la réunion de pré-soumission avait déjà eu lieu, la fenêtre de clarification était close, et monter une offre conforme avec garanties bancaires et traductions certifiées en moins de deux semaines n'était tout simplement pas réaliste.

C'est le problème central de la vente aux administrations en Jordanie et dans l'ensemble du Levant. Les opportunités sont réelles et les budgets augmentent, mais l'information est éparpillée entre des portails, des ministères et des sites de bailleurs que la plupart des entreprises ne pensent jamais à consulter. Voici comment le système fonctionne réellement, et où regarder.

Les plateformes qui gèrent la commande publique jordanienne

La Jordanie a passé ces dernières années à numériser ses achats publics, et la pièce maîtresse est JONePS, le Jordan Online e-Procurement System (joneps.gov.jo). C'est là que le Government Procurement Department, l'organisme central d'achat, renvoie les fournisseurs pour ses appels d'offres en cours, et il devient de plus en plus le lieu où sont publiés les achats de biens et de fournitures générales du gouvernement central, du matériel de bureau aux véhicules en passant par les consommables. L'inscription sur JONePS est le ticket d'entrée pratique : sans compte fournisseur, vous ne pouvez souvent pas télécharger les documents d'appel d'offres ni soumettre par voie électronique.

À côté de JONePS, deux acheteurs institutionnels comptent énormément et ont historiquement géré leurs propres procédures :

La Government Tenders Directorate (GTD), sous l'égide du ministère des Travaux publics et du Logement, qui gère les grands travaux de construction et de génie civil : routes, bâtiments publics, infrastructures d'eau et d'assainissement, et grands contrats d'ingénierie.

Le Government Procurement Department (GPD), créé en 2019 par la fusion du General Supplies Department et du Joint Procurement Department des médicaments, qui achète de façon centralisée fournitures et médicaments pour de nombreux ministères ; son propre site, gpd.gov.jo, renvoie vers JONePS pour les appels d'offres en cours.

La Jordanie a réorganisé son cadre de commande publique dans le cadre du Government Procurement Bylaw (No. 28 of 2019), qui a consolidé des règles auparavant fragmentées et poussé vers un modèle plus unifié et électronique. La direction est claire : plus de centralisation, plus de publication en ligne, et progressivement moins d'appels d'offres purement papier et en présentiel. Pour un fournisseur étranger ou local, l'implication pratique est que vous avez besoin de comptes et d'un suivi sur plusieurs systèmes à la fois, car aucun portail unique ne voit tout.

Les secteurs où l'argent circule réellement

Connaître les plateformes n'est que la moitié du tableau. Savoir où la dépense se concentre vous indique quels appels d'offres méritent que vous construisiez des capacités autour d'eux. En Jordanie et sur les marchés voisins du Levant, une poignée de secteurs portent la majorité des contrats publics et soutenus par les bailleurs :

L'eau et les eaux usées. La Jordanie est l'un des pays les plus pauvres en eau au monde, de sorte que tout ce qui touche à l'approvisionnement en eau, au traitement, au dessalement et à l'efficacité des réseaux est une priorité permanente. Le projet phare est le programme national de transport d'eau et de dessalement de longue haleine reliant Aqaba à Amman.

L'énergie. Le solaire et l'éolien se sont rapidement développés, aux côtés des modernisations de réseau et des infrastructures gazières. Les projets indépendants de production d'énergie renouvelable sont une source régulière d'appels d'offres depuis plus d'une décennie.

La santé. Hôpitaux, équipements médicaux, produits pharmaceutiques et systèmes d'oxygène et de gaz médicaux sont achetés à la fois par le ministère de la Santé et par les Royal Medical Services, souvent avec un financement international.

La construction et le transport. Routes, bâtiments publics et infrastructures urbaines restent le cœur du territoire de la GTD.

Les TIC et le gouvernement numérique. La poussée d'e-gouvernement de la Jordanie génère des contrats récurrents de logiciels, de matériel et d'intégration de systèmes.

Les mêmes secteurs se retrouvent globalement dans tout le Levant, même si la machinerie d'achat diffère d'un pays à l'autre. Le Liban achemine une grande partie de sa commande publique via la Public Procurement Authority et son portail d'appels d'offres, une réforme relativement récente visant la transparence. Le marché palestinien publie via le Higher Council for Public Procurement Policies et est fortement façonné par le financement des bailleurs. En pratique, traiter "le Levant" comme un seul marché est une erreur. Traitez-le comme quatre ou cinq marchés adjacents qui partagent la langue, les secteurs et bon nombre des mêmes financeurs internationaux.

Les projets financés par les bailleurs : le flux parallèle

Voici la partie que la plupart des fournisseurs sous-exploitent. Une très large part des contrats importants en Jordanie et au Levant n'est pas financée uniquement sur les budgets nationaux. Elle est financée par des banques de développement, des agences des Nations unies et des bailleurs bilatéraux, et ces organismes gèrent leurs propres règles de commande publique et leurs propres tableaux d'affichage.

Les institutions à surveiller directement comprennent :

La World Bank, qui publie via son système de Procurement Notices (et l'ancien flux UNDB) et utilise STEP pour le suivi des projets.

La European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), active dans l'énergie, l'eau et les infrastructures jordaniennes.

USAID (historiquement un grand financeur des projets d'eau et de gouvernance jordaniens, publiés via SAM.gov et les sollicitations de partenaires).

La famille des Nations unies, en particulier le UNDP, l'UNICEF, le UNHCR et l'UNRWA, ce dernier achetant massivement en Jordanie, au Liban et dans les territoires palestiniens. L'UNGM (United Nations Global Marketplace) est le point d'entrée consolidé.

Des financeurs bilatéraux et régionaux tels que l'Islamic Development Bank, l'Arab Fund, la JICA, et les allemands KfW et GIZ.

Deux éléments rendent les appels d'offres financés par les bailleurs attrayants. D'abord, le risque de paiement est plus faible, car les fonds sont cantonnés par l'institution de financement. Ensuite, les règles favorisent la concurrence internationale ouverte, ce qui signifie qu'un fournisseur étranger bien préparé n'est pas automatiquement désavantagé face à un acteur local en place. Le hic, c'est que ces avis vivent sur une douzaine de plateformes différentes, dans des formats différents, avec des systèmes d'inscription différents. Un projet routier cofinancé par l'EBRD et le gouvernement peut apparaître sur le site de l'EBRD, sur le tableau de la GTD, et nulle part ailleurs de manière unifiée.

Conseils pratiques pour bien soumissionner

Quelques habitudes séparent les entreprises qui gagnent régulièrement de celles qui réagissent trop tard :

Inscrivez-vous partout avant d'en avoir besoin. L'inscription fournisseur sur JONePS, l'UNGM et les principaux portails des banques peut prendre des jours ou des semaines. Faites-le pendant une période calme, pas la semaine où un appel d'offres tombe.

Préparez vos documents à l'avance. Attestation fiscale, immatriculation à la chambre de commerce, certificats ISO et CE, états financiers audités, et un modèle de garantie bancaire. Ce sont les exigences récurrentes, et courir après elles en pleine soumission, c'est là que se perdent les échéances.

Lisez attentivement les règles d'éligibilité et d'origine. Les appels d'offres financés par les bailleurs restreignent fréquemment les pays d'origine éligibles pour les biens et services. Un produit qui remporte un appel d'offres national peut être inéligible sur un contrat de la World Bank.

Surveillez les dates de réunion de pré-soumission et de clarification, pas seulement la date limite de soumission. Manquer la fenêtre de clarification revient souvent à soumissionner à l'aveugle.

Transformer des avis éparpillés en un seul flux

La dure vérité qui traverse tout cela est qu'aucun acheteur ne vous facilitera le suivi. Les avis existent, mais ils sont répartis entre JONePS, la GTD et le GPD, les portails libanais et palestiniens, et une douzaine de plateformes de bailleurs, chacune avec son propre identifiant, sa langue et son rythme de publication. Le fournisseur qui perd un appel d'offres le perd rarement sur le prix ou la capacité. Il le perd parce qu'il l'a appris trop tard.

C'est précisément l'écart qu'un flux d'intelligence des appels d'offres est conçu pour combler. Au lieu que vous vérifiiez dix portails au cas où quelque chose de pertinent serait apparu, un flux quotidien d'opportunités correspondantes et scorées vous apporte les appels d'offres jordaniens et levantins qui correspondent à votre secteur, à votre taille et à votre éligibilité, le matin même de leur publication. Le problème des onze jours de retard cesse d'en être un lorsque l'avis vous parvient dès le premier jour.