Concursos na Tanzânia: um guia do NeST e da contratação pública

Um empreiteiro de estradas em Dar es Salaam descreveu recentemente ter perdido um lote de ponte da TANROADS por três dias. O anúncio tinha sido publicado, os documentos estavam disponíveis, e a garantia de proposta estava ao alcance. Ninguém na equipa tinha entrado para verificar o portal nessa semana. Na contratação pública tanzaniana, isto é o jogo todo numa frase: as oportunidades são reais e razoavelmente bem publicadas, mas vivem num sistema que tem de vigiar, e vigiá-lo à mão é a forma como boas propostas escapam.

Este guia abrange como o sistema de concursos da Tanzânia funciona de facto, onde está a despesa, e que regras de registo e de conteúdo local tem de cumprir antes de poder concorrer.

O portal que tem de conhecer: NeST

Durante anos a plataforma central foi o TANePS (o Tanzania National e-Procurement System). Foi entretanto substituído pelo NeST, o National e-Procurement System of Tanzania, que entrou em funcionamento a 1 de julho de 2023 e foi implementado a nível nacional. O NeST é gerido pela Public Procurement Regulatory Authority (PPRA) sob o Ministério das Finanças, e trata agora do ciclo completo: anúncios de concurso, descarregamento de documentos, submissão de propostas online, avaliação, adjudicação de contrato, acordos-quadro, catálogos e alienação de bens públicos.

Na prática, isto significa algumas coisas:

Bens, obras, serviços de consultoria e não-consultoria circulam todos por um único sistema, por isso um fornecedor médico e um empreiteiro de construção civil estão a olhar para o mesmo portal com filtros diferentes.

A submissão é eletrónica. As propostas tardias ou só em papel que outrora sobreviviam por tecnicalidades têm agora muito menos margem, o que aumenta o custo de simplesmente não ver um anúncio a tempo.

As referências ao TANePS ainda circulam em documentos mais antigos e em conversas entre fornecedores, por isso não se confunda se ambos os nomes aparecerem. O NeST é o sistema em vigor.

Se já tinha uma conta TANePS, não pode assumir que transitou. Trate o registo no NeST como uma tarefa nova, não como uma migração.

Registo: o que precisa de facto

Não consegue descarregar a maioria dos documentos de concurso, e certamente não consegue submeter, sem uma conta registada e verificada no NeST. Conte com um processo, não com uma inscrição de cinco minutos. Os requisitos típicos para uma empresa incluem:

Certificado de constituição da BRELA (a Business Registrations and Licensing Agency), ou registo equivalente se for uma empresa estrangeira.

Número de Identificação Fiscal (TIN) e uma certidão de situação fiscal regularizada válida da Tanzania Revenue Authority.

Registo setorial ou profissional quando o trabalho o exija. Os empreiteiros registam-se no Contractors Registration Board (CRB) por classe e categoria; os engenheiros e consultores no Engineers Registration Board (ERB); os fornecedores médicos e farmacêuticos lidam com a TMDA (Tanzania Medicines and Medical Devices Authority).

Licença comercial, perfil da empresa, contas auditadas e dados bancários para a garantia de proposta e o pagamento.

Dois pontos fazem tropeçar os recém-chegados. Primeiro, a classe do CRB importa: um empreiteiro registado numa classe inferior não pode concorrer a obras acima do teto de valor dessa classe, por isso verifique o seu registo face à dimensão do lote antes de gastar tempo numa proposta. Segundo, espera-se muitas vezes que os concorrentes estrangeiros demonstrem uma presença local, uma joint venture ou um acordo de subcontratação local, sobretudo em obras maiores. Trate disso cedo, porque não se consegue acrescentar um parceiro durante uma janela de proposta apertada.

Onde está o dinheiro: mineração, infraestruturas, saúde

A contratação pública e quase-pública da Tanzânia agrupa-se em torno de alguns grandes gastadores que vale a pena seguir pelo nome.

Infraestruturas e energia. A TANROADS e a TARURA cobrem estradas principais e rurais. A TANESCO impulsiona a eletricidade. As autoridades da água e o programa ferroviário, incluindo o Standard Gauge Railway, geram grandes lotes de obras e fornecimentos. Estes são os motores de volume na contratação de obras.

Serviços de mineração e energia. O ouro continua central, com grandes operações em torno de Geita, Bulyanhulu e North Mara, e projetos de gás na costa sul. Grande parte disto é compra do setor privado e não concurso público clássico, mas alimenta uma cadeia de abastecimento profunda em equipamento, serviços de perfuração, logística, serviços de acampamento e equipamento de segurança. Vigie os portais dos operadores e empreiteiros a par do NeST.

Saúde e setor social. O Medical Stores Department (MSD) é o organismo central de aquisição e distribuição de medicamentos e fornecimentos médicos, e conduz concursos de dimensão considerável e recorrentes. Equipamento hospitalar, diagnósticos, sistemas de oxigénio e de gases medicinais, e logística de cadeia de frio aparecem todos aqui, muitas vezes financiados em parte por parceiros de desenvolvimento com os seus próprios anúncios de concurso a decorrer em paralelo.

Um hábito prático: não confie numa única fonte. Um concurso de saúde pode aparecer no NeST, nos próprios canais do MSD, e na página de contratação de um doador, por vezes em datas diferentes.

Conteúdo local: a regra que decide as propostas

A Tanzânia apostou fortemente no conteúdo local, e ignorá-lo é a forma como propostas tecnicamente fortes perdem pontos. O princípio atravessa a política de contratação e é mais forte nas indústrias extrativas. Ao abrigo dos enquadramentos de conteúdo local do petróleo e da mineração, espera-se que os operadores e os seus empreiteiros deem preferência a empresas, bens, serviços e mão-de-obra tanzanianos onde estejam disponíveis e sejam competitivos, e que apresentem planos de conteúdo local.

Para um concorrente isto traduz-se em ações concretas:

Demonstre a participação local. Propriedade tanzaniana, contratação local, aprovisionamento local e subcontratação local não são caixas a assinalar. Podem ser pontuados e moldam com quem se deve associar.

Preferência nacional nos concursos públicos. As regras da PPRA permitem margens de preferência para empresas locais e bens produzidos localmente nas contratações elegíveis, por isso um concorrente estrangeiro deve esperar que um concorrente nacional tenha vantagem em ofertas de preço equivalente.

Construa a parceria antes do concurso, não durante. As empresas que ganham de forma consistente já têm uma estrutura local credível montada quando o anúncio surge.

Transformar o sistema num pipeline

Somado tudo, o quadro é encorajador e exigente em partes iguais. As regras estão publicadas, o portal central é real, e os compradores são nomeáveis: TANROADS, TANESCO, MSD, as autoridades da água e do caminho de ferro, e a cadeia de abastecimento das extrativas. A parte difícil não é compreender o sistema. É nunca perder o anúncio que importa, ao longo do NeST, dos canais das agências e das páginas dos doadores, enquanto está ocupado a entregar o trabalho que já ganhou.

Isso é um problema de monitorização antes de ser um problema de proposta. Um fluxo diário que vigia as fontes tanzanianas relevantes, corresponde os novos concursos àquilo que a sua empresa está de facto registada e qualificada para entregar, e os pontua por adequação, significa que o falhanço de três dias simplesmente deixa de acontecer. Gasta as suas horas a escrever propostas fortes para concursos que pode ganhar, em vez de atualizar um portal na esperança de não estar já demasiado tarde.