Concursos do Banco Asiático de Desenvolvimento: guia do fornecedor para a contratação do ADB

O Banco Asiático de Desenvolvimento financia uma carteira muito vasta de projetos de infraestrutura e desenvolvimento por toda a Ásia e o Pacífico, dos transportes e da energia à água, ao desenvolvimento urbano e aos sistemas de saúde pública. Para fornecedores e consultores de fora da região, a contratação do ADB é um dos pontos de entrada mais acessíveis para trabalho de infraestrutura de grande escala na Ásia, mas funciona segundo as suas próprias regras, os seus próprios sistemas e o seu próprio ritmo, e tratá-la como um processo de concurso comercial padrão é a forma mais rápida de desperdiçar uma proposta.

Este guia aborda como o ADB estrutura a sua contratação, quem é de facto elegível para concorrer, como o ciclo de projeto molda o momento em que as oportunidades surgem, e por que a licitação em consórcio é tão frequentemente a via de entrada prática para empresas sediadas fora da Ásia.

Como funciona realmente a contratação do ADB

O ADB não constrói nem opera os projetos por si próprio. Concede empréstimos e subvenções a governos e agências públicas dos seus países membros, e esses governos mutuários contratam depois os bens, obras e serviços de consultoria efetivamente necessários para concretizar o projeto, seguindo as regras de contratação definidas pelo ADB como condição do financiamento. Esta é a estrutura comum a todos os grandes bancos multilaterais de desenvolvimento: o dinheiro tem origem no banco, mas a entidade adjudicante é normalmente a agência governamental de execução no país onde o projeto está a ser construído.

As oportunidades são anunciadas através dos próprios canais de oportunidades de negócio do ADB, e o sistema específico de tramitação de projetos e gestão de consultores que o ADB usa é geralmente referido no mercado como o seu CMS, sigla de Consultant Management System. Os fornecedores e as empresas de consultoria registam-se através deste sistema para manifestar interesse, receber notificações e, no caso das missões de consultoria em particular, submeter manifestações de interesse face a termos de referência específicos.

Quem é de facto elegível para concorrer

Este é o ponto que tropeça mais fornecedores do que qualquer outro. Os bens, obras e serviços financiados pelo ADB devem geralmente ser contratados a empresas e pessoas pertencentes aos países membros do ADB. Ser um fornecedor forte e credível não basta por si só se o seu país de constituição ou a sua nacionalidade ficarem fora desse grupo elegível para a fonte de financiamento de um dado projeto.

A implicação prática é que a elegibilidade tem de ser verificada logo no início de uma decisão de concorrer, e não depois de uma proposta ter sido redigida. Uma empresa deve confirmar o seu próprio estatuto de elegibilidade e, quando relevante, a elegibilidade de quaisquer subcontratados ou parceiros de consórcio, antes de dedicar tempo sério a uma oportunidade específica financiada pelo ADB. As regras de elegibilidade também podem variar consoante o instrumento de financiamento específico por detrás de um projeto, pelo que uma regra que se aplicou a um projeto do ADB não se transfere automaticamente para o seguinte.

O ciclo de projeto molda o momento em que as oportunidades surgem

Os projetos do ADB percorrem um ciclo em grande medida previsível: identificação e desenvolvimento do conceito, preparação e conceção detalhadas, contratação, execução e, por fim, conclusão e avaliação. Compreender onde um projeto se situa neste ciclo importa enormemente para a forma como um fornecedor o deve abordar.

Fase inicial, identificação e preparação. É quando o âmbito do projeto está ainda a ser definido, e é muitas vezes a melhor janela para empresas com relações técnicas fortes ou presença no país influenciarem a forma como um projeto virá a ser estruturado, muito antes de qualquer concurso formal ser lançado.

Fase de contratação. É quando os anúncios de concurso formais, os convites à apresentação de propostas e os convites à manifestação de interesse são efetivamente publicados, seguindo as regras de contratação do ADB e os próprios processos do governo mutuário. É a fase que a maioria dos fornecedores acompanha, mas quando um anúncio se torna público, a janela para moldar o âmbito está geralmente fechada.

Fase de execução. Uma vez adjudicado um contrato, surgem frequentemente oportunidades associadas adicionais, seja através de alterações, fases subsequentes ou missões de assistência técnica associadas que não faziam parte do âmbito original.

Um fornecedor que só monitorize a fase de contratação está a concorrer puramente com base no anúncio publicado. Um fornecedor que compreende as fases anteriores do ciclo, e ganha visibilidade sobre os projetos durante a preparação, chega à fase de contratação já posicionado.

Porque é que a licitação em consórcio é a via comum para os fornecedores europeus

Para empresas sediadas na Europa ou noutras regiões fora da geografia imediata do projeto, concorrer sozinho a trabalho financiado pelo ADB é muitas vezes estruturalmente difícil, mesmo quando a empresa é plenamente elegível. A presença local, as expectativas de conteúdo local e o conhecimento detalhado do ambiente regulatório e operacional do país mutuário são frequentemente fatores decisivos, e poucas empresas estrangeiras têm os três por si sós.

A licitação em consórcio e em empresa comum responde diretamente a isto. Uma empresa de engenharia europeia poderá associar-se a um parceiro regional ou local que traz presença no país, relações estabelecidas com a agência de execução e familiaridade com os requisitos regulatórios locais, enquanto o parceiro europeu contribui com perícia técnica especializada ou um historial em projetos comparáveis noutros lugares.

Alguns pontos práticos para estruturar bem isto.

Manter visibilidade sobre uma carteira que avança por fases

O ciclo de projeto do ADB significa que os sinais mais úteis não são apenas os próprios anúncios de concurso formais, mas também a atividade anterior de preparação de projeto que indica para onde se dirige a próxima vaga de contratação. Acompanhar isso de forma consistente, ao longo de um banco que financia projetos por toda a Ásia e o Pacífico, é muito terreno para uma única equipa cobrir manualmente. A TRINTA lê o que uma empresa vende e faz emergir diariamente concursos correspondentes a partir de fontes oficiais, para que as oportunidades relevantes financiadas pelo ADB cheguem à equipa certa assim que surgem, e não apenas quando o anúncio formal já é público.

Perguntas frequentes

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